隨著視頻監(jiān)控設(shè)施的普及，對視頻監(jiān)控設(shè)施的使用正成為一個亟待規(guī)范的問題。昨日，《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例（草案）》（下稱《條例》）提交省十一屆人大常委會第三十次會議審議，我省擬立法禁止在賓館安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。立法的目的，在于保護每一位公民的隱私權(quán)。
規(guī)定
居民小區(qū)不強制安裝技防系統(tǒng)
《條例》第一條即明確了制定的目的：維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范安全技術(shù)防范管理。省公安廳常務(wù)副廳長李建中在對《條例》進行說明時，重點提到了關(guān)于技防信息的管理使用。他說，目前，不當采集、公布、傳播技防信息，侵害公民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生?！稐l例》第十四條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自在社會公共區(qū)域或者其他單位管轄的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。禁止在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！?/p>
為保護個人隱私，《條例》規(guī)定一些具體場所禁止安裝技防系統(tǒng)。為了維護公共安全，《條例》對應(yīng)當安裝技防系統(tǒng)的區(qū)域也做了規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定：金融機構(gòu)，大型能源動力設(shè)施，水、電、燃氣、熱力設(shè)施的重要部位，機場、車站、大型商場、地下停車場的出入口和主要通道等部位，城鎮(zhèn)學校、幼兒園、醫(yī)院，大型文化、體育場所，城市的廣場、公園、主要道路等地，應(yīng)當安裝監(jiān)控系統(tǒng)。
咱們的工作單位和居住的小區(qū)是否安裝技防系統(tǒng)？這方面沒有硬性規(guī)定。《條例》第十三條說：“國家機關(guān)、企事業(yè)單位的重要部位，居民住宅區(qū)，可根據(jù)實際情況安裝相應(yīng)的技防系統(tǒng)。”
現(xiàn)狀
全省警方嘗到技防“甜頭”
11月20日16時20分，在鄭州市鄭東新區(qū)寶龍廣場附近，一輛藍色轎車內(nèi)的一臺筆記本電腦和一臺單反數(shù)碼相機被盜，價值2萬余元。通過查詢寶龍廣場附近的360°旋轉(zhuǎn)高清監(jiān)控攝像信息，警方鎖定嫌疑車輛為一輛紅色尼桑轎車，車牌號為豫AE×××L，嫌疑人至少為三名男子，其中一人較瘦，右腿殘疾。警方順線追蹤，11月25日晚上，該團伙3名成員再次作案時被當場抓獲。
鄭州市公安局鄭東分局局長張予西說，一年前，鄭東新區(qū)就全面實現(xiàn)了重點部位高清監(jiān)控全覆蓋，今年以來，利用遍布大街小巷的監(jiān)控系統(tǒng)，鄭東分局已經(jīng)抓獲各類犯罪嫌疑人70余人。
嘗到公共安全技術(shù)防范“甜頭”的不僅僅是鄭東分局。李建中說，截止到2010年底，全省已建成監(jiān)控系統(tǒng)3萬個，安裝監(jiān)控攝像機40余萬臺。全省公安機關(guān)利用技防系統(tǒng)破獲了一批重大、有影響的刑事案件，技防系統(tǒng)對于預防和打擊違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定、提升公共安全感等發(fā)揮了重要作用。同時，技防系統(tǒng)在防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對處置突發(fā)事件、保障安全生產(chǎn)，以及發(fā)現(xiàn)、疏導交通堵塞，幫助尋找走失兒童、救助群眾等服務(wù)民生方面，也發(fā)揮了特殊作用。
處罰
濫用技防信息將被追責
廣場上一對戀人的熱吻被監(jiān)控“捕捉”到后，會不會被人發(fā)到網(wǎng)上傳播？視頻監(jiān)控系統(tǒng)拍攝到的各種個人信息會不會被別有用心的人利用？
對公共場所技防系統(tǒng)拍攝到的信息，《條例》第二十四條規(guī)定，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、公民隱私以及用戶明確要求保密的信息，應(yīng)當保守秘密。
第二十七條規(guī)定，任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)允許查看、復制技防系統(tǒng)中采集、保存的信息；不得故意隱匿、毀棄技防系統(tǒng)采集、保存的涉及違法犯罪活動的信息資料。
對違反以上規(guī)定的，由警方對單位處以5000元以上3萬元以下罰款；對個人處以500元以上5000元以下罰款；有違反治安管理行為的，對單位直接負責的主管人員及其直接責任人員或者個人依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
對擅自在社會公共區(qū)域、其他單位管轄區(qū)域，或者在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，由警方予以拆除，對單位處以3000元以上3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上3000元以下罰款。
擔憂
監(jiān)控之下個人已是“透明人”
雖然《條例》對公民隱私明確作出保護，但不少人還是有些擔憂：攝像頭下，公民隱私如何保護？
鄭州市民安女士說，早上一出門，自己就被“監(jiān)控”了，小區(qū)內(nèi)有探頭，道路上有探頭，連辦公室內(nèi)都有探頭！“感覺自己就像一個透明人，時刻被一雙雙探頭背后的眼睛盯著，哪里還有隱私？”
鄭州交巡警支隊民警邢紅軍認為，公共空間的隱私確實令人擔憂，這些年，監(jiān)控探頭暴露個人隱私的事件屢見不鮮。2011年８月，一名轎車司機在開車途中伸手摸副駕駛座位上的女乘客胸部，這張由監(jiān)控探頭拍下的畫面在網(wǎng)上瘋傳。今年5月，?？谑幸患医∩矸勘黄嘏率覂?nèi)安裝了２０多個攝像頭。《條例》就是以地方法規(guī)的形式防范此類事件的。《條例》明確規(guī)定了哪些地方應(yīng)當安裝監(jiān)控系統(tǒng)，哪些地方不能安裝，技防信息如何管理使用等?！鞍凑铡稐l例》規(guī)定，‘摸胸門’畫面就不應(yīng)該上傳網(wǎng)絡(luò)?！稐l例》通過后，如果發(fā)生此類事件，警方在處理相關(guān)責任人時就有了處罰的依據(jù)?！?/p>
觀點
“監(jiān)控區(qū)域”應(yīng)明確告知
河南英協(xié)律師事務(wù)所負責人杜繼清律師分析說，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的出發(fā)點是好的，但一定要杜絕對監(jiān)控系統(tǒng)的濫用。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置，必須限于公共場所，限于對整個區(qū)域進行全景式的客觀記錄，嚴禁指向私人空間，更不能針對具體的個人。針對特定人員的監(jiān)控，必須履行法定程序。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置必須公開，監(jiān)控設(shè)備的安裝、管理部門必須明確告知“這里是監(jiān)控區(qū)域”，以保護公民的知情權(quán)，提醒公民在公共場合約束自己的行為。
河南國銀律師事務(wù)所律師翟書博說，技防系統(tǒng)的安裝，必須是出于公共利益的考慮，而不能是商業(yè)利益的驅(qū)動，“有安裝必要的才能安裝，不能為了某些人的私利，超密度、超范圍安裝監(jiān)控設(shè)備。這一點，應(yīng)引起警惕”。
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