用居住證擴大公共服務(wù)有效供給是新型城鎮(zhèn)化務(wù)實路徑

2016-01-06 11:51 來源：每日經(jīng)濟新聞

[摘要] 從2016年1月1日起，《居住證暫行條例》正式開始施行。根據(jù)條例，居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項便利。而在居住證制度實施后，我國也將徹底告別“暫住證”時代。

　　從2016年1月1日起，《居住證暫行條例》正式開始施行。根據(jù)條例，居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項便利。而在居住證制度實施后，我國也將徹底告別“暫住證”時代。

　　近一兩個月，中央頻繁地通過十八屆五中全會公報和經(jīng)濟工作會議等傳遞出銳意改革的堅強決心，也打消了市場對于啟動新一輪貨幣寬松的預(yù)期。這意味著，“十三五”開局的2016年，更多著墨于“供給側(cè)”五大改革任務(wù)的推進或已成為平衡“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的著力點。

　　其中，最能體現(xiàn)經(jīng)濟韌性好和潛力足的新型城鎮(zhèn)化無疑將成主角。而將占城市常住人口近40%的2.7億外來人口漸進納入城市戶籍管理，是在不增加勞動力總量的情況下，僅通過政策調(diào)整就能實現(xiàn)資源配置效率提升、人口紅利再釋放，并著眼于中長期發(fā)展的最佳載體。

　　戶籍制度改革提了多年，但始終效果不佳。取代暫住證制度，2016年1月1日正式執(zhí)行《居住證暫行條例》。與暫住證不同，跟基本公共服務(wù)（隨遷子女教育、住房保障等）明確掛鉤的居住證，讓外來人口有了落戶和融入城市的清晰路徑和可期盼頭。通過居住證來漸進打破戶籍藩籬是一種務(wù)實的選擇。

　　“雙掛鉤”政策的推出，即財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，有助于中短期內(nèi)克服財力緊缺和地方政府意愿不足的問題。

　　2015年底召開的中央城市工作會議“尊重城市發(fā)展規(guī)律，建設(shè)緊湊型城市”思路的提出，更是對現(xiàn)代城市功能的再認識，并將成為指導新型城鎮(zhèn)化的主體思路。

　　按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。到那時，中國總城市人口將接近9億，相當于2008年歐盟再加上美國，加拿大和澳大利亞人口的總和。特別是，在城市有穩(wěn)定就業(yè)的1億外來人口市民化，不僅極大地提升內(nèi)需水平，也將提升城市集聚能力和分工水平，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。

　　屆時，我國將構(gòu)建起全球規(guī)模最大的內(nèi)需市場，并將順利實現(xiàn)從投資和出口依賴轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需。龐大的人口融入城市，傳統(tǒng)消費將“上臺階”，將有效沖抵出口和固定資產(chǎn)投資下滑。

　　同時，人口密集度的提升將增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資的需求。公共服務(wù)固有的規(guī)模效應(yīng)，將攤薄公共服務(wù)供給的邊際成本，縮短投資回收期。

　　更重要的是，人口集聚、產(chǎn)業(yè)分工和升級在稅負貢獻上具有明顯的“做蛋糕”效應(yīng)，這為城市吸納新市民提供財力保障，城市的集聚效應(yīng)開始良性循環(huán)。

　　目前，農(nóng)民工市民化的成本有些被高估。首先，農(nóng)民工市民化的很多支出是農(nóng)民工自己或就職企業(yè)所支付的，比如公積金、社保金、住房支出等；其次，“80后”、“90后”農(nóng)民工占農(nóng)民工的60%，他們對于城市稅賦貢獻“做蛋糕”的效應(yīng)遠大于“分蛋糕”效應(yīng)；再次，農(nóng)民工消費比城市居民低，邊際消費傾向最強，市民化后對城市消費的支撐、公共服務(wù)邊際成本分擔的效應(yīng)也最強；最后，農(nóng)民工市民化后，農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃和資本化成為可能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進，這些都是城鎮(zhèn)化的資金來源。

　　無論是戶籍制度改革，還是公共服務(wù)均等化提了多年，但“只聽樓梯響，不見人下來”，根源或在于中央和地方政府公共服務(wù)負擔的職能還需厘清。

　　更重要的是，地方政府財政仍屬于建設(shè)型財政，而不是公共財政。也就是說，地方政府對于短期經(jīng)濟政績追求的內(nèi)在激勵，遠大于中長期見效但要忍受短期陣痛的結(jié)構(gòu)性改革。因此，中央和地方分擔支出、建立市民化激勵相容的機制等頂層設(shè)計需要跟進。

　　目前來看，戶籍改革驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化，需要清除工業(yè)化后遺癥和現(xiàn)代化路障。人口老齡化在加速、勞動力成本迅速上升，這對于靠城鎮(zhèn)化來挖掘新增長模式形成倒逼之勢。而關(guān)鍵點在于，各級政府推進改革的決心和頂層設(shè)計的智慧，能否忍受短期結(jié)構(gòu)調(diào)整之痛。（李宇嘉深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）