住建部原副部長仇保興:農(nóng)民進城易引發(fā)貧民窟病

2014-06-17 08:52 來源：中國經(jīng)濟周刊

[摘要] 城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性問題，龐大復雜，涉及面廣，因素眾多。仇保興認為，對城鎮(zhèn)化做規(guī)劃要堅守五類底線，其中，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一類底線。《中國經(jīng)濟周刊》：您在演講中提到，芬蘭規(guī)劃學家沙里寧曾提出，世界級大城市都必須走“有機疏散”之路。

　　城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性問題，龐大復雜，涉及面廣，因素眾多。仇保興認為，對城鎮(zhèn)化做規(guī)劃要堅守五類底線，其中，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一類底線。

　　“如果把城鎮(zhèn)化比作火車頭，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就是軌道，實踐健康城鎮(zhèn)化，關鍵在于發(fā)揮城市規(guī)劃的軌道作用。只有軌道修得精密、合理，才能保證城鎮(zhèn)化朝正確、健康的方向發(fā)展，而只有以人為本、穿透歷史才有好規(guī)劃!”6月3日，在2014年國際工程科技大會土木工程分會上，仇保興應邀發(fā)言，這也是他于6月5日正式卸任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長前的最后一次公開講話。會后，仇保興接受了《中國經(jīng)濟周刊》獨家專訪，就城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃問題暢談了自己的看法。

　　小城鎮(zhèn)是大城市不可缺少的“攔水壩”，新型城鎮(zhèn)化要堅守五類底線

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您認為城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要注意什么問題?

　　仇保興：所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到潛在問題，然后提出有效的政策措施來解決。我認為，從縱向看規(guī)劃，起碼不能犯兩類錯誤：一是不犯剛性錯誤，不造成后人難以糾正的后果;二是不造成惡性循環(huán)，不會嚴重妨礙可持續(xù)發(fā)展，帶來社會、經(jīng)濟甚至政局的動蕩。從橫向看，就是汲取世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您認為從世界各國城鎮(zhèn)化進程中，我們應當汲取什么經(jīng)驗教訓?

　　仇保興：拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會大量地涌入大城市;沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進入城市就易引發(fā)“貧民窟病”;沒有小城鎮(zhèn)對區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大。

　　沒有小城鎮(zhèn)與大城市的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展即便形成城市群，也是低效的。同樣如果沒有小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化會步入險境。因此，在編制當前這一輪城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃的過程中，各方幾乎同時認識到小城鎮(zhèn)是我國健康城鎮(zhèn)化的命脈。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您在演講中提到，芬蘭規(guī)劃學家沙里寧曾提出，世界級大城市都必須走“有機疏散”之路。您認為這一理論對我國當前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有什么借鑒意義?

　　仇保興：我國大城市的疏散早該開始，遺憾的是我們不僅認識得較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。其實，發(fā)達國家也經(jīng)歷了痛苦的歷程，才探索出新城科學規(guī)劃和建設的路徑。

　　比如英國的第一代新城，人口規(guī)模2萬~ 5萬人，新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通，結果以失敗告終;第二代新城，人口規(guī)模15萬~ 20萬人，就業(yè)崗位50%當?shù)亟鉀Q，至少減少50%的城際交通;第三代新城，人口規(guī)模20萬~ 30萬人，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)解決，實現(xiàn)職住平衡(編者注：居住者與就業(yè)者的數(shù)量相對平衡)，既保證了新城的經(jīng)濟活力，又可削減對老城的交通壓力。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：除了剛才提到的城鎮(zhèn)化要避免犯的兩類錯誤，您覺得城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展還需要什么?

　　仇保興：健康的城鎮(zhèn)化需要堅守五類底線。讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一類底線;第二類底線是城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展，正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的基礎;第三類底線是保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度，這是我國國情決定的;第四類底線是防止出現(xiàn)空城。新區(qū)建設應依托老城，加強產(chǎn)城融合，防止新區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)過于單一，嚴控遠距離、飛地型的新城開發(fā)，制止以工業(yè)發(fā)展名義大規(guī)模圈地占地;第五類底線是保護自然與文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地域文化與特色風貌。

　　將土地交給資本，容易導致“城鄉(xiāng)一樣化”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您為什么強調(diào)將土地交給資本從未成功過?

　　仇保興：因為這個問題關乎農(nóng)民切身利益，根據(jù)聯(lián)合國人居署的統(tǒng)計，由于大量土地出售而導致的土地價格低廉，會形成資本對土地的廉價掠奪，而農(nóng)民因此獲得的并不多，甚至可能非常少。

　　這個問題也關乎國家穩(wěn)定。2008年的危機曾導致我國沿海城市很多農(nóng)民工失業(yè)，后因其還可以回鄉(xiāng)種地，這場危機產(chǎn)生的副作用就弱化了不少。而如果讓農(nóng)民“裸身”進城，有去無回，國家整體經(jīng)濟結構很可能就此失去彈性。健康的城鎮(zhèn)化，應當建立在城鄉(xiāng)居民雙向自由流動的基礎之上。

　　將土地交給資本，就會將城鎮(zhèn)化變成“造城運動”，強迫農(nóng)民上樓，建所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”，造成農(nóng)村大量的村落被合并、遷移。將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，不僅喪失了寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：為了推進城鎮(zhèn)化，很多省份設定了較高的城鎮(zhèn)化率目標，甚至通過片面讓農(nóng)民上樓來提高城鎮(zhèn)化率，您對此怎么看?

　　仇保興：當前，各省份城鎮(zhèn)化規(guī)劃所設定的城鎮(zhèn)化率目標不斷攀升，其實是有問題的。先行城鎮(zhèn)化國家的經(jīng)驗告訴我們：美國、澳大利亞等以外來移民為主，且土地遼闊、平坦的國家，城鎮(zhèn)化率可以達到85%以上;而法、德、日等以原住民為主，且人多地少、地形崎嶇不平、有傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的國家，城鎮(zhèn)化率峰值一般只能達到65%左右。我國的基本國情決定了2030年前后城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。

(責任編輯：趙惠)

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