在“去庫存”成為所有穩(wěn)定住房消費政策核心所在的背景下，2016年城市棚戶區(qū)改造的任務目標或將創(chuàng)下歷史新高。隨之而來的，則是城市棚戶區(qū)改造及其貨幣化補償安置，將成為2016年樓市去庫存的最主要手段。
作為房地產和住房保障的主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)已經開始匯總各地上報的2016年棚戶區(qū)改造計劃任務，并最終匯總得出2016年全年棚戶區(qū)改造的總任務目標。目前，這一任務目標正在等待國務院的正式批準。
住建部已經確定，2016年將城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務范圍，以擴大棚改任務目標總量。此前，中共中央總書記習近平在主持中央財經領導小組工作會議時要求，做好去庫存工作，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
任務匯總
“我們已經把2016年我們省棚戶區(qū)改造的任務目標報到部里面了，現在部里面應該正在匯總各省報上來的數據?！?1月25日，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設系統內部人士向《中國經營報》記者透露，各省基本已經完成了2016年棚戶區(qū)改造全年任務目標的上報工作。
所謂城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是指對城市建成區(qū)范圍內平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域進行拆遷改造，改善居民居住條件的工作統稱。本屆政府任期開始以來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造成為民生、拉動經濟增長的重要施政手段。
住建部要求地方政府上報2016年棚戶區(qū)改造任務目標的工作，至今已經開展了兩個多月。此間，住建部辦公廳下發(fā)了《關于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計劃工作的通知》。
此前，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務目標雖然作為單獨科目單立統計實施，但是作為工作開展時，往往與保障性安居工程一并開展，其總任務目標，通常情況下也包含在保障性安居工程目標之中一并表述。據地方住房和城鄉(xiāng)建設系統人士反映，從2014年、2015年開始，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的重要性和位置，被逐漸突出。
此前，中共中央總書記習近平在主持中央財經領導小組工作會議時表示，要做好房地產市場“去庫存”工作，確保房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。而多位接近決策層的權威人士都告訴記者，去庫存的主要手段，就是加大棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置的補償力度。
或創(chuàng)新高
按照國務院的工作安排，每年四季度，作為房地產和住房保障工作牽頭部門的住建部，須向國務院提交下一年度保障性安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務目標。根據工作程序，目前住建部已經基本完成了2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務目標的匯總工作，正在等待國務院的最終核準。
“我們省報上去的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務目標量，還是比較高，比去年、前年都要高，我們也和鄰省做了一些溝通，基本上也是類似的情況?！?1月25日，前述地方住房和城鄉(xiāng)建設系統內部人士告訴記者，之所以上報的任務量較大，“也是中央的精神”。
記者了解到，關于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務目標，住建部向地方政府傳達的基本精神是“能多做盡量多做，加大推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作力度”。
住建部同時還知會地方政府，根據2015~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結合改造項目前期工作情況，選擇建設條件成熟的項目，確保2016年內能開工建設。在年度計劃新開工項目之外，各地還要結合實際，再預備一些項目，在2016年內具備開工條件的，要抓緊開工建設。
記者了解到，住建部還擴大了棚戶區(qū)改造的政策范圍，將城市危房納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，優(yōu)先推進和開展。所謂危房，根據《城市危險房屋管理規(guī)定》，是指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。相比于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，危房通常不連片，所以往年并不納入棚戶區(qū)改造的政策范圍。而住建部要求地方政府，“要加大城市危房的改造力度”。
2015年全年，國務院確定城市棚戶區(qū)改造任務目標為540萬套。“現在這個任務已經基本完成了，從目前工作情況進展看，2016年全年的城市棚戶區(qū)改造任務目標基本上確定會超過2015年，很可能會達到一個歷史新高的水平?！币晃唤咏〗ú康臋嗤耸糠Q。
巨額庫存去化
根據國務院工作安排，2015年~2017年，全國需要完成總計1800萬套城市棚戶區(qū)改造工作。而在樓市“去庫存”成為穩(wěn)定住房消費的政策要務之后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置就被作為了去庫存的主要政策工具和手段。
“住建部現在已經明確要求地方政府，積極引導和鼓勵居民通過選購存量商品房等實施貨幣安置，盡量壓縮實物住房安置的方式，通過這種方式，去化房地產市場的庫存。”一位西部地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統的內部人士向本報記者表示。
對于這一點，中央政府已經有高度共識。住建部一位高級領導曾在內部系統會議上向地方政府明確表示：“(城市棚戶區(qū)改造)貨幣化安置是從根本上解決房地產庫存問題的一個重要途徑,這個道理太清楚了?！?br style="line-height: 200%" />
此外，住建部還向地方政府提出要求，在制定2016年城市棚戶區(qū)改造任務目標時，要充分結合經濟形勢和房地產市場形勢,統籌兼顧民生改善和經濟發(fā)展,能多做盡量多做，加大力度推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造。
目前，由國務院出面協調工作，國家開發(fā)銀行等政策性金融機構，已經開始向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目發(fā)放貸款，其中主要部分將被用于貨幣化補償安置。2015年全年，國家開發(fā)銀行將對2015年開工的新棚改項目發(fā)放總額4000億元的貸款，再對2014年的項目，發(fā)放總計3000億元的貸款。這些信貸的額度，主要通過信貸資產證券化的置換出的額度解決。
國家統計局的數據顯示，2015年1~10月，全國待售商品住房面積6.9億平方米。按照平均每套戶型面積100平方米計算，全國商品住房庫存約在690萬套的水平?！叭绻?016年城市棚戶區(qū)改造的任務目標定在600萬套左右，其中有60%左右能夠通過貨幣化安置，加上信貸政策的配合，基本上可以解決約一半的商品住房庫存，當然，這只是一個簡單的計算?！鼻笆鼋咏〗ú康臋嗤耸扛嬖V記者。
