三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》

2017-06-15 15:06 來源：映象網(wǎng)房產(chǎn)頻道

[摘要] 2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。具體內(nèi)容如下：

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知

　　建村[2016]147號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局：

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱三部委）決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

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　　堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

　　堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

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　　到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　二、培育要求

　　（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

　?。ǘ┖椭C宜居的美麗環(huán)境

　　空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

　?。ㄈ┱蔑@特色的傳統(tǒng)文化

　　傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

　　（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

　　基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

　?。ㄎ澹┏錆M活力的體制機(jī)制

　　發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策

　　三部委負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦?？h級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。

　　國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　2016年各省（區(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。