映象網(wǎng)快訊（記者 阮海峰 文/圖 實(shí)習(xí)生 劉亞楠）依據(jù)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，全省高速公路新增通車?yán)锍虪幦?700公里以上，完成投資1500億元，2020年末高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到8000公里以上。

　　3月1日，省政府組織召開全省新開工高速公路項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在徐光副省長等眾人的見證下，省收費(fèi)還貸高速公路管理中心、河南交通投資集團(tuán)與5家大型知名企業(yè)簽訂了合作意向書、18個(gè)市縣政府簽訂了投資意向書。

　　交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門”和戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，更是河南的第一優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門”和戰(zhàn)略基點(diǎn)。自1994年河南首條高速公路——連霍高速開封至鄭州段建成通車以來，河南交通人開拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，書寫了高速公路發(fā)展一個(gè)個(gè)新紀(jì)錄。翻開23年河南高速公路發(fā)展的恢弘畫卷，2004年，京珠高速公路在河南境內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線貫通，河南建成了京珠和連霍兩條縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西、輻射和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金十字”大通道，真正成為了全國公路的樞紐中心。2005年，全省高速公路總里程達(dá)到2678公里，18個(gè)省轄市全部實(shí)現(xiàn)高速公路連接。2006年，河南高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3439公里，躍居全國第一，并在之后連續(xù)保持了8年。2010年，突破5000公里，達(dá)到5016公里，至此國家高速公路網(wǎng)河南境段全部建成。2012年，全省所有縣市基本實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速。2013年達(dá)到5859公里，17個(gè)市形成高速公路十字交叉，4個(gè)市形成繞城高速公路。2016年，總里程達(dá)到6448公里，在建828公里，通車?yán)锍?、路網(wǎng)密度均居全國前列，基本形成“網(wǎng)絡(luò)完善、核心突出、銜接順暢、覆蓋廣泛、出行便捷”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、方便人民群眾出行、改善城鄉(xiāng)面貌等方面發(fā)揮了巨大作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化作出了積極貢獻(xiàn)，交通基礎(chǔ)保障和先行引領(lǐng)作用也初步顯現(xiàn)。

　　俯瞰大中原，細(xì)數(shù)阡陌路。蜿蜒在中原大地上的如同血脈一樣的高速公路，貫通南北，連接八方，樹起了河南成為中國交通樞紐的豐碑，也為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展裝上了奔跑的輪子，插上了騰飛的翅膀。

　　補(bǔ)齊交通短板 共享發(fā)展成果

　　隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省高速公路也存在一些不容忽視的問題：“三山一灘”等貧困地區(qū)高速公路密度偏低；部分省際路網(wǎng)銜接不暢、省際出口偏少；京港澳、連霍主通道局部路段日均流量已接近設(shè)計(jì)容量，基本達(dá)到飽和狀態(tài)；部分中心城市對外交通出行壓力較大；建設(shè)資金來源單一，投融資體制亟待完善；土地、環(huán)境等資源的剛性約束日益趨緊；高速公路與高速鐵路、干線公路、民航等交通方式之間的銜接不夠順暢高效，與人民群眾日益增長的出行需求仍然存在差距等問題。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我省基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、打好“四張牌”，建設(shè)“四個(gè)河南”的重要時(shí)期。習(xí)近平總書記蒞臨我省考察指導(dǎo)工作時(shí)，提出了河南要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)的殷切希望。面對新形勢、新任務(wù)，省委、省政府審時(shí)度勢，在準(zhǔn)確把握全省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群、鄭州國家中心城市等重大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，決定進(jìn)一步加快推進(jìn)全省高速公路建設(shè)，力爭“十三五”時(shí)期全省高速公路新增通車?yán)锍踢_(dá)到1700公里以上，完成投資1500億元，2020年末高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里以上。

　　徐光副省長指出：“加快高速公路項(xiàng)目建設(shè)，是鞏固提升我省交通區(qū)位優(yōu)勢的迫切需要、是穩(wěn)增長保態(tài)勢的重要舉措、是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐?！?/p>

　　當(dāng)前，我省“三山一灘”等貧困地區(qū)的高速公路密度偏低，是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的短板。要補(bǔ)這一短板，首先就要完成南太行、大別山、伏牛山、黃河灘區(qū)“三山一灘”，以及省際通道、中原城市群互聯(lián)互通等高速公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。為適應(yīng)我省扶貧脫貧攻堅(jiān)需要，省政府去年出臺的《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2016-2030年）》，新增高速公路1980公里，絕大部分位于南太行山、大別山、伏牛山和黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)。這對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，順利完成全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有十分重要的意義和突出的支撐作用。加快高速公路項(xiàng)目建設(shè)，有利于加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通貧困地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)高速公路對外通道，構(gòu)建更加便捷、高效、安全、綠色的高速公路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通發(fā)展短板，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，讓全省共享交通運(yùn)輸發(fā)展新成果。記者從會(huì)議上了解到，2017年新開工高速公路項(xiàng)目，有70%以上是服務(wù)“三山一灘”地區(qū)的。

　　提出交通發(fā)展措施 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，資金、土地、資源、環(huán)境等是高速公路項(xiàng)目建設(shè)的剛性約束。根據(jù)高速公路建設(shè)工期，完成“十三五”全省高速公路通車總里程達(dá)到8000公里以上的目標(biāo)，今年是非常關(guān)鍵的一年，也將是刷新河南高速公路建設(shè)歷史的一年，必須確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新開工高速公路1000公里以上，這是基本前提。《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的意見（討論稿）》中提出了11條推進(jìn)措施：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2.進(jìn)一步深化改革，大力推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。）模式。廣泛采用以BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）為基礎(chǔ)的BOT+EPC（設(shè)計(jì)施工總承包）、BOT+EPC+股權(quán)合作、BOT+EPC+股權(quán)合作+政府補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本，尤其吸引鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)資本投資建設(shè)我省高速公路。3.統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。4.明確地方政府主體責(zé)任。5.優(yōu)化審批流程。6.建好高速公路連接線。7.擴(kuò)展提升高速公路服務(wù)區(qū)功能。8.規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管。省交通運(yùn)輸廳制定通用的投資人資格預(yù)審、招標(biāo)文件、投資協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議范本；依法依規(guī)開展社會(huì)資本選擇工作，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制；嚴(yán)格建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)管理等監(jiān)管，加大違約處罰，增強(qiáng)社會(huì)資本履約保障。9.鼓勵(lì)省收費(fèi)還貸高速公路管理有限公司、河南交通投資集團(tuán)等省屬投資主體與其他社會(huì)資本開展項(xiàng)目股權(quán)合作，發(fā)揮其資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本資金，放大投資效應(yīng)。10.鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和滿足收費(fèi)服務(wù)功能的前提下，鼓勵(lì)投資主體依法依規(guī)取得高速公路互通區(qū)及其周邊和出入口土地，開展倉儲物流、加油站、客運(yùn)場站等開發(fā)經(jīng)營，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。充分利用繞城高速公路服務(wù)區(qū)資源，優(yōu)化物流分撥方式，提高物流組織效率，降低物流成本。11.加強(qiáng)考核。省政府將高速公路建設(shè)任務(wù)情況列入績效管理考評范圍，對項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后的省轄市、省直管縣（市），減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，情況嚴(yán)重的實(shí)行限批。省監(jiān)察廳對有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處失職瀆職等違紀(jì)行為，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　徐光副省長強(qiáng)調(diào)：各地各部門要統(tǒng)籌開展前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)贏得寶貴時(shí)間；要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；要優(yōu)化組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量；要強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)化解項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題。

　　省交通運(yùn)輸廳廳長張瓊表示：“為完成‘十三五’1700公里的通車目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳提前著手，安排2017年新開工高速公路項(xiàng)目20個(gè)，總里程1380公里；2018年計(jì)劃新開工高速公路項(xiàng)目17個(gè)，總里程1214公里。目前上述37個(gè)近2600公里的高速公路項(xiàng)目已全面啟動(dòng)前期工作。2017年計(jì)劃開工的項(xiàng)目，力爭3月底前完成項(xiàng)目工可編制，6月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)，8月底前完成投資人招標(biāo)工作，11月底前全部開工建設(shè)?！焙幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對接，借助國有大型企業(yè)力量，創(chuàng)新投融資模式，形成交通投資集團(tuán)或收費(fèi)還貸中心與地方政府、社會(huì)資本三方合作方式，加快我省高速公路建設(shè)。

　　八千里路云和月，躍馬關(guān)山競風(fēng)流。美好的未來，不僅呼喚著我們干事創(chuàng)業(yè)的激情，也考驗(yàn)著我們智慧能力和堅(jiān)韌不拔的耐力毅力。一張?zhí)幪幪雇镜暮幽细咚俟沸庐嬀恚凇按蠼煌ā钡目蚣芟滦煨煺归_，我們有信心用勤勞的雙手，演繹出“四通八達(dá)縱貫九州續(xù)輝煌砥礪前行讓中原更加出彩”的新傳奇！