2011年1月26日注定是被河南人銘記的一個日子。這一天，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，中原成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。河南由此成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試的焦點。如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)？如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展？開始成為河南人考慮的問題。河南省委書記盧展工提出，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，就是要走一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。河南省省長郭庚茂則指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對于有著1931平方公里（山區(qū)丘陵面積占81%）、68萬人口的濟源市來說，他們在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這條路上已經(jīng)走了7年。
2012年6月18日，大河網(wǎng)記者來到河南最年輕的省轄市濟源，探訪這座新興城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
規(guī)劃：濟源的“11335”布局
“按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個行政村（居）將整合建成52個新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)13個，新型農(nóng)村社區(qū)39個，可節(jié)約土地8.7萬畝。”濟源市副市長劉慶芳認(rèn)為只有整體規(guī)劃才能保證新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在一個大的框架里面有序進(jìn)行。
在濟源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。即堅持城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，建設(shè)好一個中心城區(qū)，推進(jìn)3個復(fù)合型組團(tuán)融合式發(fā)展，抓好3個重點鎮(zhèn)，帶動全市52個新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展布局。
從濟源市提供的數(shù)據(jù)來看，自2005年在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中已來累計投入資金超過10.5億元，規(guī)劃的14個城市型社區(qū)已開工8個，建成3個；規(guī)劃的9個城鎮(zhèn)型社區(qū)已開工6個，建成3個；規(guī)劃的29個新型農(nóng)村社區(qū)已開工10個，建成3個。
配套設(shè)施：讓農(nóng)民享受和城里人一樣的待遇
“在這里看病可方便，而且我們社區(qū)旁邊就是濟源市最好的學(xué)校。晚上7點村民們就在廣場上跳舞、唱歌，當(dāng)初在村里和現(xiàn)在的生活真是沒法比啊。”濟源市陽光社區(qū)王虎村村民李天軍心有感觸的說道。
作為濟源市的明星社區(qū)，陽光社區(qū)按照城市社區(qū)建設(shè)，在中心城內(nèi)合建一個大社區(qū)，設(shè)計坡頭鎮(zhèn)蓼塢村和軹城鎮(zhèn)王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。
“蓼塢村是隨著小浪底的建設(shè)搬遷到這里來的。我們利用移民搬遷資金實施了一次性進(jìn)城安置。我們在做強核桃產(chǎn)業(yè)的同時，以前在小浪底就會開挖掘機、塔吊的，很容易就在城里找到了工作?！彪S著蓼塢村苗書記的介紹，記者在陽光社區(qū)里看到了環(huán)境整潔、藥品齊全的衛(wèi)生所、寬敞明亮的電子閱覽室、活動室、書畫室。還有設(shè)施先進(jìn)可以容納數(shù)百人的會議室?！鞍ㄡt(yī)療、教育等各方面設(shè)施都比以前提高了許多?！?/p>
濟源市在全市全面完善鎮(zhèn)村水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，濟源率先在全省實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全和“村村通”自來水，在實現(xiàn)了農(nóng)村用電“戶戶通”的基礎(chǔ)上，啟動了新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平；2009年底實現(xiàn)全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮(zhèn)客運場站8個，所有鎮(zhèn)全部建有汽車站，公交車村村通。
產(chǎn)業(yè)區(qū)：不僅要讓村民住進(jìn)來，還要把村民留住
“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。在解決農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”的后顧之憂方面，濟源市探索出了一條自己的路子——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2011年，進(jìn)入社區(qū)的居民人均純收入達(dá)到了11500多元。
濟源市規(guī)劃建設(shè)的玉川、虎嶺、高新技術(shù)這3個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到11.3平方公里，入駐企業(yè)114家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到610億元，吸納勞動力5萬余人。同時，濟源市重點引進(jìn)了一批勞動密集型、輻射帶動型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進(jìn)一批工商企業(yè)投資農(nóng)村興辦無污染工業(yè)企業(yè)，引起一批投資者興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”，發(fā)展特色旅游，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，僅富士康一個項目，就已為濟源市提供了3.7萬個就業(yè)崗位。
土地流轉(zhuǎn)：村民不種地，一年也能得到680斤小麥
承留鎮(zhèn)的濱湖花園是濟源市的又一個明星社區(qū)。承留鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)整合為6個新型農(nóng)村社區(qū)，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。
濱湖花園社區(qū)共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業(yè)投資8500萬元，上級扶持2600萬元，最終群眾購買房屋的價錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設(shè)施。同時，承留鎮(zhèn)培訓(xùn)社區(qū)居民進(jìn)企業(yè)務(wù)工，年收入可達(dá)3萬元左右，同時鼓勵自由創(chuàng)業(yè)，以土地入股，參與企業(yè)分紅，每人每年可增收5000元。
“以前種兩畝多地，不夠家用，兩個兒子和兒媳都到廣東打工，現(xiàn)在在新社區(qū)家里分了兩套房，每套135平米，裝修的跟城里的房沒啥兩樣。土地流轉(zhuǎn)后每年能拿680斤小麥、400元補貼，逢年過節(jié)還供應(yīng)豬肉、牛肉、魚、雞蛋、餅干等生活用品福利。有房有業(yè)，兒子兒媳們都回來了，在附近的工廠打工，每月最少能賺2000多元，多的時候能拿4000元?！币讶胱⌒律鐓^(qū)的一位村民說。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，濟源市已累計流轉(zhuǎn)土地36.5萬畝，占可流轉(zhuǎn)面積的83.9%，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心11個，培育土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社16個，直接帶動了5萬余戶農(nóng)民發(fā)展致富，全市職業(yè)化農(nóng)民達(dá)到4萬余名。而濟源市財政每年列支2000萬元左右，設(shè)立土地流入流出獎、股份合作獎、整村推進(jìn)獎、服務(wù)流轉(zhuǎn)獎等，全面推動土地流轉(zhuǎn)（每畝標(biāo)準(zhǔn)900——1200元）。通過土地流轉(zhuǎn)，全市528個行政村1706個自然村整合為97個中心社區(qū)后，共節(jié)約土地約8.7萬畝。
濟源通過自身的探索，針對不同地理位置、不同實際特點，因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式——城市帶動型、城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)城一體型、產(chǎn)業(yè)培育型、特色民俗型、生態(tài)宜居型。
正如濟源市市委書記何雄所說，“新型農(nóng)村社區(qū)是介于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)之間的新型社會生活形態(tài)，是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民實現(xiàn)‘不離土不離鄉(xiāng)’，就地過上城里人的生活，真正擁有相對完整的財產(chǎn)權(quán)和更多的財產(chǎn)性收入，徹底從土地上解放出來，才是探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路的真諦和要旨?！保ㄓ浾?宋向樂）
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