對(duì)于河南省許昌市東城區(qū)統(tǒng)一征地辦公室(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“征地辦”)和河南省許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“動(dòng)遷中心”)這兩個(gè)正科級(jí)單位來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的2013年顯得非常難熬，甚至被當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)視為名存實(shí)亡。
在過(guò)去的兩年間，許昌市東城區(qū)拆遷領(lǐng)域60余人相繼被檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴，加上數(shù)人潛逃，東城區(qū)征地辦全軍覆沒(méi)，日常工作全面停頓;動(dòng)遷中心也只剩下數(shù)名工作人員勉強(qiáng)維持。所有的涉案人員，以拆遷之名“團(tuán)購(gòu)”了許昌市東城區(qū)的拆遷事務(wù)，為自身謀取利益，貪污、受賄的涉案金額動(dòng)輒數(shù)百上千萬(wàn)元。
在這場(chǎng)組團(tuán)腐敗中，負(fù)責(zé)拆遷的官員之間達(dá)成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆遷的村民和負(fù)責(zé)拆遷的官員也攜起手來(lái)，一反拆遷隊(duì)和釘子戶(hù)斗爭(zhēng)的常態(tài)。
貪腐系列案源起2000元
2011年，許昌市檢察院收到舉報(bào)，稱(chēng)該市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍挪用公款炒股賺了2000多元。辦案檢察官查賬后發(fā)現(xiàn)，李妍的確挪用了單位60萬(wàn)元用于炒股和購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，但她的經(jīng)濟(jì)頭腦實(shí)在不行，兩年總共才賺了2000多元。
案情很簡(jiǎn)單，很快就結(jié)案了。只是另外一個(gè)細(xì)節(jié)引起了辦案檢察官的注意:李妍個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)除了所挪用的公款之外，還有大量現(xiàn)金流動(dòng)，僅2010年6月11日，其賬戶(hù)就進(jìn)賬130萬(wàn)元。在針對(duì)這130萬(wàn)元進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這些錢(qián)是單位的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，但根據(jù)賬目顯示，這筆款項(xiàng)應(yīng)該是170萬(wàn)元，另外的40萬(wàn)元哪里去了?李妍交代說(shuō)，另外的錢(qián)由人轉(zhuǎn)給了征地辦副主任姜漢杰，據(jù)說(shuō)是送禮了。
辦案檢察官立即對(duì)姜漢杰展開(kāi)調(diào)查。沒(méi)想到的是，姜漢杰主動(dòng)來(lái)到魏都區(qū)檢察院投案自首，交代了自己貪污、挪用公款、受賄的犯罪事實(shí)。
2010年5月，時(shí)任征地辦副主任的姜漢杰負(fù)責(zé)東城區(qū)徐灣蔬菜市場(chǎng)的拆遷工作。本來(lái)拆遷徐灣蔬菜市場(chǎng)只需要向其所屬的許昌市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心支付130萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)，姜漢杰卻安排人通過(guò)偽造虛假拆遷補(bǔ)償協(xié)議多支出了近40萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)出了一張169萬(wàn)余元的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)賬支票。錢(qián)到賬之后，姜漢杰僅將130萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍的個(gè)人賬戶(hù)，將剩余的39萬(wàn)余元貪污。而這些情況，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心不僅知道，還樂(lè)得接受，甚至隨后又給姜漢杰送去了55萬(wàn)余元感謝費(fèi)，以感謝他在支付市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心2000多萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中關(guān)照有加，使拆遷補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)全部支付到位。
姜漢杰的情況在征地辦是個(gè)例還是普遍存在?征地拆遷工作真的有那么大油水可撈嗎?辦案檢察官心中仍然存有疑問(wèn)，他們決定對(duì)征地辦展開(kāi)一次徹底摸排。從調(diào)查家庭財(cái)產(chǎn)底數(shù)入手，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)征地辦主任李全民、工作人員王春喜、代軍峰等人的銀行存款均有異常且數(shù)額巨大。例如，以李全民及其親戚名義存在銀行的款項(xiàng)就高達(dá)700余萬(wàn)元;王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶(hù)資金也進(jìn)出頻繁，有多名疑似拆遷補(bǔ)償對(duì)象向其賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬。
終于，許昌市征地拆遷領(lǐng)域貪腐系列案浮出了水面。
拆遷官員與被拆遷戶(hù)的密謀
按照總體規(guī)劃，許昌市東城區(qū)規(guī)劃面積為48平方公里，是許昌市未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！对S昌日?qǐng)?bào)》曾這樣描述過(guò)東城區(qū)前景:“我們立志打造法蘭西風(fēng)情社區(qū)，把這里變成永遠(yuǎn)的普羅旺斯?！?/p>
為此，許昌市為拆遷工作可謂投入頗多。由于補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)數(shù)億元，為防止征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，許昌市在規(guī)劃東城區(qū)拆遷時(shí)還制定了嚴(yán)格的審查制度，如紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政單位三方監(jiān)督，每一筆拆遷都要進(jìn)行拍照、錄像等。
初期，征地辦和動(dòng)遷中心的分工也是明確的，征地辦負(fù)責(zé)征地，動(dòng)遷中心負(fù)責(zé)拆遷。后來(lái)，由于拆遷工作量太大，2008年?yáng)|城區(qū)管理委員會(huì)就把一部分拆遷工作交給了征地辦。此時(shí)，在工作量太大的借口之下，初期嚴(yán)格的監(jiān)督制度開(kāi)始變得形同虛設(shè)。
2010年10月，許昌市東城區(qū)半截河辦事處城建所的駐村干部張某，聽(tīng)說(shuō)征地辦的王春喜負(fù)責(zé)其所在的菅莊社區(qū)的拆遷工作，于是找到半截河辦事處副主任韓某，希望他幫忙給在菅莊的岳母的養(yǎng)殖場(chǎng)多一些拆遷補(bǔ)償。韓某答應(yīng)下來(lái)，告訴對(duì)方，先量地拆遷，簽協(xié)議的時(shí)候再說(shuō)。
11月的一天，韓某約上張某見(jiàn)面，介紹其認(rèn)識(shí)了在征地辦工作的王春喜和代軍峰。幾方坐下來(lái)一談，很快就在茶館里簽訂了一份征地拆遷協(xié)議。按此協(xié)議，張某的岳母拿到了59萬(wàn)余元的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
通常的套路下，此時(shí)張某只需要送上一筆錢(qián)就可以完成這次權(quán)錢(qián)交易了。豈料，韓某出了個(gè)更“絕”的主意:利用張某岳母院子大、房子多的優(yōu)勢(shì)，再找一個(gè)身份證簽署一份虛假拆遷協(xié)議，利用套出來(lái)的錢(qián)給王春喜和代軍峰分錢(qián)。
不用自己花錢(qián)就能還一個(gè)人情，張某樂(lè)得為之。就這樣，一份以張某母親賈某的名義簽的虛假協(xié)議很快就過(guò)了王春喜和代軍峰的手，為他們騙取了補(bǔ)償費(fèi)近60萬(wàn)元。
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