江蘇一公司非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”案件，近日在安徽省阜陽市潁泉區(qū)人民法院公開開庭審理。被告人非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業(yè)市場，部分“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。
“廢渣鹽”主要用于制作小食品
去年，安徽阜陽鹽業(yè)和公安部門在公路上截獲18噸私鹽，并順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)一起性質(zhì)惡劣的“農(nóng)藥廢渣鹽”流入食用市場案件。江蘇一公司非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業(yè)市場，該公司并無鹽品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，其生產(chǎn)原料來自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥后產(chǎn)生的廢渣。
鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，其會產(chǎn)生一種污染性很強的工業(yè)廢渣難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮(zhèn)江成立了“海天鹽化”公司，收購農(nóng)藥殘渣。
據(jù)專案組成員、阜陽市公安局潁泉分局干警王智勇介紹，“海天鹽化”在未取得生產(chǎn)、銷售工業(yè)鹽資格的情況下，通過將農(nóng)藥殘渣清洗、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽。據(jù)調(diào)查，安徽阜陽截獲的“農(nóng)藥廢渣鹽”，主要賣給當(dāng)?shù)匦∩特溣糜谥谱鳠灐⑩套拥仁称贰?/p>
“廢渣鹽”類似奶中“三聚氰胺”
經(jīng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)分析與環(huán)境毒理實驗室檢驗，“農(nóng)藥廢渣鹽”中的農(nóng)藥“草甘膦”含量高達55毫克／公斤，類似于奶制品中的“三聚氰胺”，明顯高于美國、歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易每公斤20毫克的安全標準。安徽阜陽目前未發(fā)現(xiàn)因食用“農(nóng)藥廢渣鹽”而產(chǎn)生的病例，但有專家認為可能會有潛在性危害。
據(jù)調(diào)查，“海天鹽化”以10元每噸購得原料，生產(chǎn)總成本約每噸100元，以每噸350元至400元的價格賣給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以每噸700元批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以每噸1400元的價格賣給小商販加工食品。由此，“農(nóng)藥廢渣鹽”產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了100%或更高的利潤率。
■ 現(xiàn)狀
據(jù)安徽、江蘇、山西省等鹽務(wù)管理部門介紹，當(dāng)前大宗販銷不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷售的問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，安徽省共查獲各類涉鹽違法案件1914件，查獲各類違法鹽產(chǎn)品947噸，罰沒款85萬元，刑拘22人，判刑14人。
據(jù)分析，鹽業(yè)市場的制假販私行為主要呈現(xiàn)三大新特點。
1 私鹽雜質(zhì)多毒害大
市場上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽，全部都是不符合國家規(guī)定的食用鹽標準。首先是不含碘，這對我國正在實施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門通報的最新碘鹽監(jiān)測結(jié)果顯示，安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查處出的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多，且重金屬超標，特別是對孕婦和兒童危害極大，嚴重的則可引起中毒。
江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長丁如明說，工業(yè)鹽對人體的危害性越來越大。而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在的工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用，相當(dāng)一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)，一旦流入食鹽市場，其后果可想而知。
2 制私規(guī)模日益增大
大多數(shù)鹽品制假販私均為團伙作案，內(nèi)部分工明確，單個案件涉及私鹽數(shù)量從數(shù)十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷售機構(gòu)遍布全國多個省市，分級經(jīng)銷，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來看，不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品大都流入邊遠農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部和小型食品加工企業(yè)，點多面廣難以預(yù)防。
3 制私手段更加隱蔽
首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標識等字樣，規(guī)避鹽務(wù)部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督；其次是人貨分離，私鹽販運者一般都是電話聯(lián)系買家，談妥后委托第三方運輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當(dāng)事人一般都咬定就這一次，并且是流動送貨，上線也無從查起。
“農(nóng)藥廢渣鹽”如何流向餐桌
鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，產(chǎn)生工業(yè)廢渣
“海天鹽化”公司以每噸10元的價格收購農(nóng)藥殘渣
“海天鹽化”將農(nóng)藥殘渣清洗、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本每噸100元
“海天鹽化”以每噸350元至400元的價格將工業(yè)鹽賣給私鹽批發(fā)商
私鹽批發(fā)商以每噸700元批發(fā)給不法糧油店
糧油店以每噸1400元的價格賣給小商販加工食品
■ 分析
制私利潤較高
阜陽市鹽務(wù)局副局長王道亞分析，當(dāng)前，不法分子購買一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等，如果冒充食鹽銷售，售價可達700元至1500元不等，利潤很高。而一次性購銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構(gòu)成犯罪，否則只能沒收和罰款。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤、低成本的誘惑下，導(dǎo)致此類犯罪高發(fā)。
江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長丁如明說，現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對食鹽運輸實行準運證制度，而對工業(yè)鹽則取消準運證。另外，只加強對食鹽市場監(jiān)管難以奏效。食鹽市場面廣量大，遍及各地。據(jù)統(tǒng)計，僅江蘇省的食鹽零售點便多達十幾萬個。工業(yè)鹽持證經(jīng)營戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。
■ 建議
亟待立法監(jiān)管
現(xiàn)行的鹽業(yè)管理條例實行于1990年，存在一定滯后性。據(jù)介紹，以江蘇為例，對工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》?！秾嵤┺k法》規(guī)定，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。但上述規(guī)定與《行政處罰法》存在沖突，由于《鹽業(yè)管理條例》中沒有對非法經(jīng)營工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實施辦法》就不能對該行為規(guī)定行政處罰。
多地鹽政管理人員建議，適當(dāng)通過全國人大立法形式加強對工業(yè)鹽市場的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時建立鹽務(wù)、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動機制，打擊遏制各類制私販私行為。
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