《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)為了保證非吸煙者免受二手煙侵害作出規(guī)定：公民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，由市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)或相關(guān)行政管理部門責(zé)令立即改正并處以50元以上200元以下的罰款。而在世界無(wú)煙日，本市擬禁止售煙。
世界無(wú)煙日擬禁售煙
建議稿對(duì)于煙草銷售實(shí)施限制，要求煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)志。同時(shí)明確，煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
而在每年5月31日“世界無(wú)煙日”這一天，建議稿要求煙草制品銷售者停止售煙一天。同時(shí)，市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)“世界無(wú)煙日”停止售煙的宣傳，并且加強(qiáng)對(duì)煙草制品銷售者在“世界無(wú)煙日”停止售煙的監(jiān)督。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年前后，杭州等城市曾推出在“世界無(wú)煙日”當(dāng)天禁售煙草的活動(dòng)，鞍山等地也曾有此嘗試，但尚未納入地方法規(guī)，且形式意義重于實(shí)際意義，“如果北京能列入控?zé)煑l例的話應(yīng)該會(huì)有一定約束力吧，雖然一天禁售對(duì)煙草銷量并不會(huì)有太大影響，也不會(huì)由此減少煙民數(shù)量，但起碼是政府行為，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)號(hào)召禁煙”。
違禁煙民可罰200元
建議稿還明確規(guī)定，公民在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，由市和區(qū)、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)或相關(guān)行政管理部門責(zé)令立即改正并處以50元以上200元以下的罰款。
對(duì)于這一違禁行為，根據(jù)1995年本市出臺(tái)的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》作出的罰款額度為10元。不過(guò)，這區(qū)區(qū)10元錢并不能引起所有人的警覺(jué)。
□各方反應(yīng)
>>煙民
不看好禁煙執(zhí)行力
“連樓道都不讓抽了么？”從事文案工作的董先生煙齡已有14年之久，得知室內(nèi)工作場(chǎng)所將全面禁煙后，他郁悶不解。近兩年，隨著工作場(chǎng)所禁煙力度的加強(qiáng)，單位越來(lái)越多人加入到“控?zé)煴O(jiān)督員”隊(duì)伍中，董先生也改掉了在辦公室抽煙的習(xí)慣，但面臨可謂“斬盡殺絕”的控?zé)熜抡屵@個(gè)一天抽一包煙的“老煙槍”有點(diǎn)擔(dān)心。
不過(guò)對(duì)于新政的執(zhí)行力，董先生并不看好，“點(diǎn)燃一根煙，真會(huì)罰款么？誰(shuí)來(lái)罰?。俊?/p>
>>非煙民
勸阻擔(dān)心被罵
“在路上都要繞著煙霧走”的呂小姐最反感的就是兩件事：辦公室的男同事抽煙，在公交車站等車時(shí)有人抽煙，“沒(méi)地方呆沒(méi)地方躲的，煙草味沾得衣服上、頭上哪哪都是”。作為一名關(guān)注健康咨詢的都市白領(lǐng)，她說(shuō)，吸二手煙對(duì)身體的危害不亞于吸煙者本身。男友在家中吸煙時(shí)，也會(huì)被她趕到陽(yáng)臺(tái)上或者廁所里。
對(duì)于可能賦予公民制止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙行為的權(quán)利，呂小姐有點(diǎn)欣喜之余也有點(diǎn)忐忑，她擔(dān)心，“多管閑事”之舉會(huì)招惹白眼，甚至謾罵。
>>商家
應(yīng)“具體情況具體分析”
此前，因擔(dān)心勸阻食客們吸煙，會(huì)導(dǎo)致生意慘淡，部分餐廳的無(wú)煙區(qū)成了“聾子的耳朵”，就是一個(gè)擺設(shè)，既無(wú)明顯有效的吸煙區(qū)與無(wú)煙區(qū)的劃分，對(duì)在無(wú)煙區(qū)吸煙的行為也熟視無(wú)睹。
東來(lái)順王府井飯莊的李經(jīng)理昨天稱，雖然王府井店已完全實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)禁煙，服務(wù)員見(jiàn)到有食客將煙點(diǎn)燃后也會(huì)主動(dòng)上前制止，并勸其熄滅，且效果很好，但即將開(kāi)業(yè)的紫竹橋店還沒(méi)有考慮好“要不要設(shè)吸煙區(qū)”，“但政府的規(guī)定肯定是要遵守的”。而對(duì)于勸阻不力，經(jīng)營(yíng)者將被罰1萬(wàn)至3萬(wàn)的罰款條例，李經(jīng)理坦言應(yīng)“具體情況具體分析”，他擔(dān)心遇無(wú)禮或拒絕熄滅香煙的食客，經(jīng)營(yíng)者勸阻無(wú)效而無(wú)辜被罰。
控?zé)熑耸空{(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有部分高檔酒店和飯店會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)無(wú)煙”或按要求劃分“無(wú)煙區(qū)”，中小型餐館即使張貼有控?zé)煒?biāo)識(shí)，但餐桌上的煙灰缸里還是經(jīng)常堆滿了煙蒂。
法規(guī)預(yù)案研究回應(yīng)焦點(diǎn)問(wèn)題
市人大法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次公開(kāi)征求意見(jiàn)的建議稿是由應(yīng)松年教授為負(fù)責(zé)人的課題組(中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心)提供的專家建議稿。征求意見(jiàn)結(jié)束后，將由課題組根據(jù)社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議對(duì)專家建議稿進(jìn)行修改；修改后的專家建議稿，作為將來(lái)起草工作的基礎(chǔ)送市政府有關(guān)部門做進(jìn)一步調(diào)研論證。
在建議稿中，圍繞著“自由權(quán)與健康權(quán)”“控?zé)焾?zhí)法難”的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。
>>幕后
2011年2月16日，北京市十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《北京市人大常委會(huì)2011年工作安排》。根據(jù)安排，“北京市控制吸煙條例”列入法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。
何為預(yù)案研究？
“以控?zé)煘槔坪跤斜匾⒎?，代表也?jīng)常提出一些立法建議，但是立了之后能否執(zhí)行？”北京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人劉維林對(duì)此作出通俗的解釋，“對(duì)一些敏感問(wèn)題(如控?zé)?、噪音污染?，先不說(shuō)納不納入立法計(jì)劃，先搞立法研究，委托給專家先行調(diào)研、論證其可行性?！?/p>
市人大常委會(huì)法制辦主任張引進(jìn)一步解釋，安排法規(guī)預(yù)案研究，主要考慮首都地方立法具有其特殊性，對(duì)一些百姓關(guān)注，有立法必要性，但又存在立法難度的重要問(wèn)題，常委會(huì)在未將其納入立法計(jì)劃之前，先委托一些大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行研究論證，在此基礎(chǔ)上起草法規(guī)草案，再提請(qǐng)主任會(huì)議決定是否納入立法計(jì)劃。
本市控?zé)熅謩?shì)并不樂(lè)觀，雖有《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，對(duì)禁煙的范圍、吸煙室的設(shè)置等作了明確規(guī)定，但是效果不盡如人意。《北京市控制吸煙條例》即在學(xué)者和人大代表的呼吁下，成為市人大常委會(huì)首個(gè)進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究的條例。
>>焦點(diǎn)一
要吸煙自由還是要健康
控?zé)熈⒎ㄒ鉀Q的最重要法理問(wèn)題，就是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權(quán)之間的關(guān)系。
應(yīng)松年表示，之前的主導(dǎo)思想為“保障公民身體健康、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境”，但沒(méi)有對(duì)吸煙者和非吸煙者之間權(quán)利發(fā)生矛盾時(shí)如何處理，作出明確的價(jià)值判斷。每當(dāng)國(guó)家或者地方開(kāi)展禁煙行動(dòng)時(shí)，反對(duì)者提出最常見(jiàn)的理由就是：“不能因?yàn)楸Ｗo(hù)其他人的權(quán)利就限制我吸煙的自由”，吸煙者認(rèn)為自己的吸煙行為并未妨礙到他人。相反，禁煙行為反而被認(rèn)為是法律在妨礙吸煙自由，這些觀念是控?zé)煿ぷ髅媾R的最大阻力。
針對(duì)煙民與非煙民之間的權(quán)利關(guān)系，研究報(bào)告中指出，“控?zé)熈⒎ǖ哪康氖潜Ｗo(hù)非吸煙者的健康權(quán)，吸煙者有吸煙的權(quán)利和自由，但不得損害非吸煙者的權(quán)利和健康?！?/p>
對(duì)此，應(yīng)松年表示，這一理論的憲法依據(jù)是我國(guó)憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！睋?jù)此，規(guī)定在公共場(chǎng)所禁止吸煙，每一位不吸煙的人都有權(quán)為了保護(hù)自己的健康權(quán)，在公共場(chǎng)所有要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。
“吸煙者當(dāng)然有吸煙的自由，但既然吸煙對(duì)吸煙者的健康有害，我們同時(shí)也要對(duì)吸煙者的健康予以保障。”應(yīng)松年稱，北京市有數(shù)目龐大的吸煙者群體，保障他們的身體健康，幫助他們認(rèn)識(shí)到吸煙的危害并找到有效戒煙的途徑，既是《國(guó)際煙草框架公約》提出的目標(biāo)，也是《條例》的重要內(nèi)容，對(duì)于提高城市文明水平、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境也都有重要意義。更何況，在公共場(chǎng)所禁止吸煙，也是履行我們已經(jīng)參加的《國(guó)際煙草框架公約》的義務(wù)。
>>焦點(diǎn)二
執(zhí)法難是控?zé)熥畲箅y題
“執(zhí)法難是控?zé)煿ぷ髯畲蟮碾y題?！睉?yīng)松年表示，控?zé)熋媾R兩個(gè)無(wú)法回避的客觀問(wèn)題：一是抽煙人數(shù)基數(shù)大，二是煙草文化盛行。
他認(rèn)為，在這樣的背景下，控?zé)煂?shí)屬不易，這就需要?jiǎng)訂T公眾，公共行動(dòng)，也就是要建立公共治理模式，這是對(duì)控?zé)煿ぷ髂Ｊ降膭?chuàng)新。
按照過(guò)去的理解和做法，控?zé)焾?zhí)法就是要有一支統(tǒng)一著裝、配套標(biāo)識(shí)，檢查巡視和進(jìn)行處罰的隊(duì)伍。但實(shí)際上，面對(duì)龐大的吸煙人群和眾多的公共場(chǎng)所，一支執(zhí)法隊(duì)伍遠(yuǎn)不能完成任務(wù)?！艾F(xiàn)代社會(huì)的管理絕不可能單獨(dú)依靠政府的一支執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)完成。”應(yīng)松年稱。
基于此，他提出，從本質(zhì)上看，吸煙和被動(dòng)吸煙的都是公民，要讓公民參與到控制吸煙工作中來(lái)，維護(hù)自己的健康權(quán)。為此，建議稿擺脫了單純依靠執(zhí)法隊(duì)伍和行政處罰的立法思維，而是作為社會(huì)領(lǐng)域的立法來(lái)調(diào)整責(zé)任主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在公共治理原則的指導(dǎo)下，對(duì)于防止二手煙危害的管理應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)的事情，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
（記者孫乾 李秋萌）
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