全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議昨天審議了兵役法修正案(草案)、職業(yè)病防治法修正案(草案)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案(草案)。會(huì)議還審議了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定(草案)》以及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告等。今天，第二次全體會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告等。
職業(yè)病防治法 未定勞動(dòng)關(guān)系病人可申請(qǐng)救助
職業(yè)病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在征集了社會(huì)各界的意見后，草案規(guī)定，無法確定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)醫(yī)療救助和生活救助。
法律委員會(huì)表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病源頭的預(yù)防和監(jiān)控，草案建議增加規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施從源頭上控制和消除職業(yè)病的危害。
用人單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)，用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院提出的草案說明中提及，有少數(shù)職業(yè)病患者因其用人單位已不存在或無法確定勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)這部分人員的職業(yè)病救治難以納入草案的規(guī)定辦理，擬另行研究解決辦法。而在審議過程中，有些常委會(huì)委員和專家提出，應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金，解決這部分人的救治問題。
“考慮到這個(gè)問題情況十分復(fù)雜，實(shí)踐中對(duì)這部分人員主要通過地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難”，法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議草案增加規(guī)定，“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”
轄區(qū)現(xiàn)重大事故主管領(lǐng)導(dǎo)“下課”
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草案增加規(guī)定，“有關(guān)部門擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)放施工許可的，對(duì)該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予記過直至開除的處分?！?/p>
而對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未履職并且轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，草案規(guī)定，將依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過直至開除的處分。構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責(zé)任。
清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 擬設(shè)中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金
清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案(草案)規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金，包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項(xiàng)目資金和中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。
清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。
草案對(duì)清潔生產(chǎn)資金的使用范圍作了明確規(guī)定：用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示，草案明確國(guó)家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度，提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)名錄。
勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查 建議為勞務(wù)派遣制定專門法規(guī)
“勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害了派遣工合法權(quán)益的問題突出?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在做關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)明確指出這一問題。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，近三年來勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣人員明顯增多，用工單位用工有不少超出臨時(shí)性輔助性替代性崗位范圍、在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員。
華建敏表示，勞務(wù)派遣人員同工不同酬、不予參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，權(quán)利得不到保障，利益訴求表達(dá)渠道不暢，他們?nèi)狈w屬感和責(zé)任心并希望改變現(xiàn)狀等問題比較突出。而且，不少勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低，難以履行法律責(zé)任。
對(duì)此突出問題，執(zhí)法檢查組建議，通過修改完善有關(guān)規(guī)定、制定勞務(wù)派遣專門法規(guī)或管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍等規(guī)定。
此外，華建敏還建議，提高勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻，依法清理和取締不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件、違法派遣、損害勞務(wù)派遣人員權(quán)益的勞務(wù)派遣單位。
兵役法草案 義務(wù)兵退役考公務(wù)員擬優(yōu)先錄用
此次兵役法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容是進(jìn)一步完善退役軍人安置制度。草案規(guī)定，國(guó)家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。其中草案明確，義務(wù)兵退役報(bào)考公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡彥林說，有的常委委員和地方提出，符合政府安排工作條件，但本人自愿選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，其土地承包權(quán)也應(yīng)當(dāng)保留。據(jù)此，草案的相關(guān)規(guī)定在初次審議的基礎(chǔ)上修改為：義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官以及符合政府安排工作條件但本人選擇自主就業(yè)的其他退出現(xiàn)役的士兵，入伍前依法承包的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)保留。
修正案草案在初次審議時(shí)，有的常委委員提出，國(guó)家組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)，服務(wù)期滿后給予就業(yè)上的優(yōu)惠。對(duì)義務(wù)兵退役后復(fù)學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，在參加這一類人選選拔時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。據(jù)此，草案增加規(guī)定，退役大學(xué)生復(fù)學(xué)后參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，優(yōu)先錄取。
草案還規(guī)定，義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下優(yōu)先錄用或者聘用。
殘疾軍人按評(píng)定等級(jí)退養(yǎng)安置
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胡彥林說，有的常委委員和部隊(duì)提出，修正案草案在不同條款對(duì)殘疾義務(wù)兵、士官和軍官的安置作了規(guī)定，有必要對(duì)殘疾軍人安置的基本原則和基本方式作出總體規(guī)定。
為此，草案規(guī)定：現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公或者因病致殘的，按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)定殘疾等級(jí)采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置。有勞動(dòng)能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優(yōu)先享受國(guó)家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。
在我國(guó)何為恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織和人員？昨天經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定(草案)》首次對(duì)此作出明確界定。草案還規(guī)定，將認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單予以公布，并同步凍結(jié)涉恐資金。
擬明確界定恐怖活動(dòng)
中國(guó)公安部副部長(zhǎng)楊煥寧表示，由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的含義做出規(guī)定，直接影響到對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資金的控制，也影響到反恐國(guó)際合作。
鑒于此，草案明確了何為恐怖活動(dòng)及其組織和人員的相關(guān)定義?？植阑顒?dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的，也屬于恐怖活動(dòng)?？植阑顒?dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)?？植阑顒?dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員。
人員名單將認(rèn)定公布
楊煥寧說，世界上反恐怖任務(wù)比較重的國(guó)家，都通過立法確立恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單認(rèn)定和公布機(jī)制。我國(guó)為更加有效防范和打擊恐怖活動(dòng)，開展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序外，還需要由法律授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)名單進(jìn)行認(rèn)定公布。
因此，根據(jù)中國(guó)反恐怖工作開展的實(shí)際情況，草案規(guī)定，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單，由公安部予以公布。
涉恐資金將同步凍結(jié)
針對(duì)加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)涉及有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。
此外，金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)務(wù)院公安部門公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)家安全部門和國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門報(bào)告。
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