財政部:政府批量集中采購將向全國推廣比市場價低10%

2011-10-26 09:35 來源：人民日報

　　目前，中央各部門及下屬單位已先后進行了第一、第二期的批量集中采購，第三期批量集中采購也正在進行當(dāng)中。日前，就批量集中采購有關(guān)問題，財政部部長助理王保安進行了解讀。

　　協(xié)議供貨出現(xiàn)不少問題

　　部分品目協(xié)議價格高于市場價，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性

　　王保安說，批量集中采購，是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。目前，中央單位實施批量集中采購先期試點的品目有臺式計算機和打印機兩種。

　　在實施批量集中采購以前，中央單位的計算機和打印機主要通過協(xié)議供貨方式進行采購，即由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi)，與供貨商直接談判進行采購。設(shè)計這種方式的初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需要。

　　從幾年來的實施效果看，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率，推動政府采購制度改革進程上發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。此外，協(xié)議供貨作為改革進程中的一種過渡制度設(shè)計，也沒有很好地體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，其操作模式正是我們下一步深化改革要調(diào)整的內(nèi)容。

　　今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進一步加強政府采購管理，做好厲行節(jié)約工作。從大的背景來講，批量集中采購試點既是推進政府采購制度改革遏制超標(biāo)采購的必然要求，又是貫徹落實黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施。

　　批量集中采購試點效果積極

　　試點部門迅速增加，價格優(yōu)勢明顯，中央單位認(rèn)可度較高

　　從8月份試點工作正式推開以來，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購，第三期批量采購也正在按計劃進行。總體來看，批量集中采購試點工作進展順利，取得了積極效果。

　　按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，確定了臺式計算機和打印機基本配置參考。該配置參考主要包括8種臺式計算機配置和2種打印機配置，基本涵蓋了常用臺式計算機類型和打印機類型。此外，為了解決個別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題，試點通知保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門要嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi)。

　　從試點范圍看，試點部門迅速增加，第一期有27個部門，第二期新增了17個部門，第三期增加了13個部門。價格優(yōu)勢明顯。中央國家機關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機關(guān)采購中心的數(shù)據(jù)顯示，臺式計算機批量集中采購中標(biāo)價格比協(xié)議供貨價低了10%—15%，比市場價低了10%，打印機批量集中采購中標(biāo)價比協(xié)議供貨價低了7%—8%，比市場價低了10%。中央單位對試點認(rèn)可度較高。不少主管部門都認(rèn)為批量集中采購有利于規(guī)范下屬機構(gòu)采購行為，能夠有效促進部門建立內(nèi)部監(jiān)管機制?？梢哉f，批量集中采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，是真正意義上的集中采購，是深化集中采購工作的方向。

　　逐步建立參考配置更新機制

　　將研究成立專家小組，了解產(chǎn)品信息，研究中央單位市場需求

　　王保安表示，批量集中采購試點工作才剛剛起步，無論是中央單位對相關(guān)政策的熟悉、適應(yīng)程度，還是制度設(shè)計本身，都需要進一步磨合、完善。下一步，財政部將在采購需求管理方面，逐步建立參考配置的更新機制。為此，財政部將研究成立包括集中采購機構(gòu)、中央單位和供應(yīng)商代表在內(nèi)的專家小組，及時了解產(chǎn)品信息，研究中央單位的市場需求，定期更新參考配置。

　　批量集中采購是規(guī)范采購行為、實現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施，但目前實施批量集中采購試點的品目僅為臺式計算機和打印機，財政部將在今年試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴大批量采購實施范圍。此外，目前全國大部分地區(qū)的集中采購品目都在采用協(xié)議供貨方式進行采購，雖然不少地方已引入“二次競價”等措施解決協(xié)議供貨中存在的問題，但從根本上講，在保證公平競爭、規(guī)模效益方面仍有欠缺?；谶@些考慮，財政部將會在中央單位擴大試點的基礎(chǔ)上，逐步向全國推廣。