15名學(xué)者上書國(guó)務(wù)院要求取消高考戶籍限制

2011-10-25 14:10 來源：信息時(shí)報(bào)

　　10月24日，包括北大法學(xué)院教授張千帆、著名法學(xué)家郭道暉等在內(nèi)的十五名學(xué)者及社會(huì)人士聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院，提請(qǐng)審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。

　　查閱教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，其中有“申請(qǐng)報(bào)考高校的所有考生，須在其戶籍所在省（區(qū)、市）高校招生委員會(huì)規(guī)定時(shí)間和指定地點(diǎn)報(bào)名”的規(guī)定，這一規(guī)定成為各地排斥外來人員子女在本地參加高考的政策依據(jù)，也成為外來人員子女無法在流入地參加高考的政策障礙。教育部既然多次表示要研究制定異地高考辦法，并鼓勵(lì)各地先行先試，就應(yīng)首先取消與這一意圖相左的規(guī)定，掃除政策羈絆。

　　在人口流動(dòng)日益頻繁的當(dāng)下中國(guó)，外來人員子女無法在流入地參加高考，可視作教育制度滯后于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)表征，不僅教育部多次表示要推進(jìn)異地高考，溫家寶總理8月28日在河北省考察時(shí)也指出，要抓緊研究制定隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。異地高考早已是大勢(shì)所趨，但這個(gè)“趨勢(shì)”似乎太過漫長(zhǎng)，目前，推行“異地高考”既無路線圖也無時(shí)間表，教育部鼓勵(lì)各地先行先試，各地則等著教育部拿方案，異地高考光打雷不下雨。

　　推行異地高考難在哪？當(dāng)然是現(xiàn)實(shí)利益的重新調(diào)整外來人口較多的省份，大多是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，同時(shí)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量較好、高考錄取比例較高的省份，外來人員子女在流入地參加高考，勢(shì)必?cái)D占戶籍考生上大學(xué)機(jī)會(huì)，必將遭到戶籍考生及其家長(zhǎng)的反對(duì)，進(jìn)而影響地方政府的決策。

　　怎么辦？外來人口也是當(dāng)?shù)丶{稅人，而且各地教材與高考試卷又不相同，政府不能對(duì)此長(zhǎng)期視而不見。難道要坐等戶籍改革完成、戶籍壁壘消失之后再推行異地高考？當(dāng)然不能。在我看來，異地高考其實(shí)可以繞過戶籍壁壘單兵突進(jìn)：根據(jù)某地外來考生的報(bào)考人數(shù)，增加相應(yīng)比例的招生名額，尤其是相應(yīng)增加重點(diǎn)高校招生名額，讓該地的高考錄取比例、重點(diǎn)高校錄取比例與實(shí)行異地高考之前大致相等，這樣，外來考生就不會(huì)擠占戶籍考生上大學(xué)機(jī)會(huì)，各地對(duì)于推行異地高考的抵觸情緒則有望逐步消除這其實(shí)也是一種“帕累托改進(jìn)”，在不減損戶籍考生利益的前提下，增加外來考生的權(quán)益，避免沖突，以“特事特辦”的形式繞過戶籍壁壘，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　調(diào)整各地高考招生名額，尤其是調(diào)整教育部直屬重點(diǎn)院校在各地的招生名額，這個(gè)權(quán)力掌握在教育部手里，只有教育部先動(dòng)起來，制定出明確合理的政策，地方才會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)。從這個(gè)角度看，推行異地高考，教育部應(yīng)該有更多作為，成為這項(xiàng)改革的主導(dǎo)者、推動(dòng)者，而不能一味等待地方先行先試，更不能讓各地自行其是。