注：1.數(shù)據(jù)來(lái)源于人力資源和社會(huì)保障部歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2008年前為《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。
2.基金總收入包括征繳收入和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
3.本表數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年也有結(jié)余。制圖：張芳曼
2013年，全國(guó)養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬(wàn)億元！某專(zhuān)家的這一預(yù)測(cè)，經(jīng)媒體報(bào)道后，在一些讀者中引起恐慌。
我們的養(yǎng)老金怎么了？真會(huì)有那么大的虧空嗎？近期一些媒體熱議的延長(zhǎng)退休年齡、延領(lǐng)養(yǎng)老金改革，真的是為了填補(bǔ)養(yǎng)老金的虧空嗎？
今天起，本版推出系列報(bào)道“我們的養(yǎng)老金怎么了”，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、專(zhuān)家解讀、官員釋惑，力爭(zhēng)還原事實(shí)真相、解釋政策本意。
累計(jì)結(jié)余年年增加
有媒體報(bào)道，據(jù)專(zhuān)家推算并預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老金缺口到2013年將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
雖然近期關(guān)于養(yǎng)老金缺口的種種預(yù)測(cè)層出不窮，有說(shuō)1.7萬(wàn)億元的，有說(shuō)2.5萬(wàn)億元的，但這一次還是把人嚇得不輕！
當(dāng)前我國(guó)全年財(cái)政收入也就是10萬(wàn)億，養(yǎng)老金缺口高達(dá)18萬(wàn)億多，這么大的窟窿怎么能填得上？養(yǎng)老金還能按時(shí)足額發(fā)放嗎？社會(huì)保障制度還可以信任嗎？何況，這不是到2030年、2050年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)，說(shuō)的就是明年的事兒。
如果相信此測(cè)算，那么，今年國(guó)家還在上調(diào)基本養(yǎng)老金水平，明年可能就發(fā)不出了，能不讓人恐慌嗎？
明年并不遠(yuǎn)。去年社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)公報(bào)剛剛出爐，仔細(xì)看看其中的數(shù)據(jù)，除非有什么突發(fā)的巨大變化，其實(shí)不難把握明年的大致?tīng)顩r。
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年我國(guó)全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元。
到2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬(wàn)億元，而再往前的2010年底，結(jié)存為1.53萬(wàn)億元。
不妨想想，2011年還結(jié)余近2萬(wàn)億元，看人口結(jié)構(gòu)，2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬(wàn)億元之巨。
有人對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼”提出疑問(wèn)：既然基金總收入比基金總支出多，累計(jì)結(jié)余年年增加，怎么還會(huì)發(fā)生2000多億元財(cái)政補(bǔ)貼呢？
這主要是因?yàn)?，我?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，有的省份盈余有的省份不足，不足的省份就需要財(cái)政補(bǔ)貼，包括地方財(cái)政和中央財(cái)政。
為此，主管部門(mén)多次明確回應(yīng)，養(yǎng)老金當(dāng)期足額發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，參保人員要放心。這不是一些人所謂的“故作鎮(zhèn)定”，而是基于目前資金狀況做出的測(cè)算判斷。
近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，各地支付狀況都很好，2012年的調(diào)待在1月底春節(jié)前基本完成。如果沒(méi)有資金的有力支持，不可能有調(diào)待的順利進(jìn)行。
所以，已經(jīng)退休的和即將退休的人員，不必對(duì)“能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金”太過(guò)困擾。
空賬沒(méi)有太大問(wèn)題
有關(guān)專(zhuān)家表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，老齡化會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2010年，我國(guó)60歲以上老年人口1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，這一比例將達(dá)到15%左右，養(yǎng)老金支付面臨壓力。
此外，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題，也備受關(guān)注。
從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。最初階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，個(gè)人賬戶是記賬（即所謂空賬），從2001年開(kāi)始才在13個(gè)省份做實(shí)。
空賬是否意味著虧空？業(yè)內(nèi)人士表示，不能簡(jiǎn)單這樣理解。
據(jù)了解，空賬只是一種過(guò)渡性的記賬方式，并不表明職工沒(méi)有繳納養(yǎng)老金。盡管由于計(jì)算方法的不同，有的地方個(gè)人空賬可能會(huì)得出較大的數(shù)額，但是統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況，空賬目前不存在太大問(wèn)題。
對(duì)一項(xiàng)關(guān)系到幾億人、幾十年生活的保障制度，未雨綢繆無(wú)疑極其必要。空賬能否盡快做實(shí)？養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)？財(cái)力還能支撐多大幅度的養(yǎng)老金上調(diào)？這些思考、研究和測(cè)算，都很有意義也應(yīng)鼓勵(lì)支持。
事實(shí)上，我國(guó)已開(kāi)始做這方面的準(zhǔn)備，包括繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面、增加資金儲(chǔ)備、在一些地方進(jìn)行延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的嘗試等。
但是，倘若研究預(yù)測(cè)過(guò)于夸大某一方面甚至有些危言聳聽(tīng)、引起恐慌情緒，似乎不妥。過(guò)陣子證明不是這么回事，不也是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎？
何況，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不一樣。商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不僅看自身的收支，還和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。
業(yè)內(nèi)人士表示，從這個(gè)角度講，和商業(yè)保險(xiǎn)相比，社會(huì)保險(xiǎn)更讓人有信心。
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