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中央一號文件聚焦“三農(nóng)”:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

2012-12-25 10:37 來源:經(jīng)濟觀察報

  中央一號文件已連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”,這是近期新的熱門話題。

  在中央經(jīng)濟工作會議之后,2013年中央一號文件的核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子最先關(guān)注的依然是“三農(nóng)”問題,“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”將是下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點”。

  據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家介紹,所謂“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”,在中央一號文件中較為具體的闡述是,在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

  2013年中央一號文件重點強調(diào)的還有,堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè);加大改革征地制度的力度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;中央鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng),開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷,開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源,但會限制工商資本長時間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地,直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

  前述國研中心專家告訴本報,從今年7月開始,由中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委就聯(lián)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題進行調(diào)研,國慶節(jié)過后,新的中央一號文件就進入起草階段,而在公開的十八大報告中,2013年中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。

  核心內(nèi)容

  前述國研中心專家曾多次參與中央一號文件的調(diào)研、起草,該專家介紹,事實上,從11月8日十八大報告公開之后,中央層面的會議已經(jīng)密集釋放出有關(guān)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出,要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議也都明確,要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

  中央一號文件為什么連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為什么會作為下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點”,前述國研中心專家的解釋是,一方面,中國包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品依然處于“緊平衡”狀態(tài),對外依存度越來越高,另一方面,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化,以及規(guī)模化程度的提高,“誰來種地”問題已經(jīng)日趨突出。

  前述國研中心專家分析表示,中國現(xiàn)有18.2億畝耕地,如果再加上復(fù)種指數(shù),正常年景可達到大約23.5億畝的農(nóng)作物播種面積,而僅僅是用2011年進口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算,就等于我國在境外使用的耕地是6億至7億畝,由此推算,實際上中國的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達到20%。

  大豆之外,中國三大主糧也已成為“凈進口”,棉花、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進口量也不可小覷。農(nóng)業(yè)部公開的數(shù)據(jù)顯示,2011年中國糧食總產(chǎn)量是11424億斤,而包括大豆在內(nèi),從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸,相當(dāng)于1160多億斤,核算下來,去年進口的糧食超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一?!笆晃濉币詠恚袊恢睆娬{(diào)糧食自給率要達到95%,而目前的缺口是10%,土地產(chǎn)能缺口是20%,實際上是處于一種較為嚴(yán)峻的“緊平衡”狀態(tài)。

  近年來日趨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題還有,農(nóng)村青壯年勞力都選擇到城里打工、做生意,留很多在家務(wù)農(nóng)者的土地又往往轉(zhuǎn)包、租賃或轉(zhuǎn)讓,現(xiàn)在農(nóng)村干農(nóng)活的大部分是老人、婦女和兒童。幾乎所有關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家都在擔(dān)憂,明天誰來種田?

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧在今年11月曾明確表示,中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

  據(jù)厲以寧介紹,他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農(nóng)地,雇了幾十個工人,全部采用機械化運作,獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查,厲以寧了解到,在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社,成員由農(nóng)民組成,采用的管理辦法是土地入股、賬目公開,合作社領(lǐng)導(dǎo)人由農(nóng)民自己選舉,這種情況下,農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營得更好。

  厲以寧調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有些地方依靠城市工商資本下鄉(xiāng),不僅解決了農(nóng)業(yè)投資短缺問題,也對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率乃至農(nóng)民收入大有好處。

  前述國研中心專家告訴本報,對于厲以寧提到的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)合作社等,都是下一步中央著力推進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,但對于城市工商資本下鄉(xiāng),中央鼓勵的是開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷,開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源,限制的是,工商資本長時間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地,直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

  前述國研中心專家還表示,明年中央一號文件除了突出強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,對于繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改革征地制度的力度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,以及提高糧食直補,促進農(nóng)民增收等,也都是文件中指出的政策發(fā)展方向。

  前期調(diào)研

  據(jù)前述國研中心專家介紹,從今年7月開始,就由中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委組成多個調(diào)研組對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題進行調(diào)研,為著手起草明年中央一號文件做準(zhǔn)備。

  調(diào)研最先開始是在河南、山東、安徽、四川等農(nóng)業(yè)大省,之后又逐步擴展至西藏等貧困地區(qū)。山東省的一位農(nóng)業(yè)官員告訴本報,7月下旬,由國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才帶隊,中農(nóng)辦官員參與的6人調(diào)查組,先后到山東濰坊市、高密市、平度市、青島市等地,重點考察了一些農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)。

  中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一,本報了解到,在今年8月中上旬,陳錫文曾率領(lǐng)調(diào)研組在西藏做了為期9天的調(diào)研。調(diào)研期間,陳錫文一行深入田間地頭、村莊農(nóng)戶,詳細了解了西藏在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、農(nóng)民收入等方面的發(fā)展情況,對西藏政府方面提出的建議是,要推動資源要素向農(nóng)牧區(qū)配置,促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  前述國研中心專家告訴本報,在國慶節(jié)之前,對明年中央一號文件核心內(nèi)容的調(diào)研就已經(jīng)基本結(jié)束,而在11月公開的十八大報告中,關(guān)于中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。相關(guān)明年中央一號文件較為具體的內(nèi)容,在12月21日召開的中央農(nóng)村工作會議中有進一步的闡述?!       。ń堤N彰)

責(zé)編:劉占英
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