綜合新華社電 國土資源部日前公開我國地下水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中，除可窺知部分地下水質(zhì)狀況外，有專家敏銳地發(fā)現(xiàn)，地下水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)沿用的還是20年前頒布的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。20年來，《標(biāo)準(zhǔn)》還是那個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》，但地下水中的污染物已不是原來模樣。舊標(biāo)準(zhǔn)管用20年背后，交織的是固化的部門利益、老舊的監(jiān)測體系以及滯后的法律監(jiān)管。
北京律師黃樂平等三人2月25日曾致函國土資源部，申請公開全國地下水監(jiān)測詳情。3月25日，三名律師收到書面回復(fù)，一并寄達(dá)的還有厚達(dá)400頁的水質(zhì)報(bào)表。
專家分析指出，報(bào)表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實(shí)不符，中國目前使用的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是20年前的，早已過時(shí)，建議重新制定標(biāo)準(zhǔn)，例如將《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》升級為《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
用20年前的標(biāo)準(zhǔn)做檢測
3月26日，知名環(huán)保專家、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了國土資源部寄達(dá)的這份水質(zhì)報(bào)表。
趙章元初步分析，報(bào)表檢測的項(xiàng)目，使用的是國家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)中，地下水質(zhì)量的分類指標(biāo)共有39項(xiàng)，而國土資源部此次公開的報(bào)表中，監(jiān)測數(shù)據(jù)為36項(xiàng)指標(biāo)，包括《標(biāo)準(zhǔn)》中的23項(xiàng)。已監(jiān)測的另外13項(xiàng)，則不在標(biāo)準(zhǔn)中。
這13項(xiàng)是什么指標(biāo)，不得而知?！稑?biāo)準(zhǔn)》顯示，除要求監(jiān)測的指標(biāo)外，監(jiān)測項(xiàng)目還應(yīng)包括“反映本地區(qū)水質(zhì)問題的其他項(xiàng)目”。
報(bào)表前言介紹，該表是依據(jù)我國31個(gè)省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站(院、中心)上報(bào)的2011年度國家級監(jiān)測點(diǎn)地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編而成。不在標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測項(xiàng)目，或是“本地區(qū)水質(zhì)的其他項(xiàng)目”。
但《標(biāo)準(zhǔn)》要求監(jiān)測的39項(xiàng)指標(biāo)，有16項(xiàng)不在公布的范圍內(nèi)，包括總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、滴滴涕(DDT)等。這些是水污染常規(guī)分析指標(biāo)，反映水體受到生物性污染的程度。趙章元指出：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬于無關(guān)緊要的，不測也可以，但大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù)，是必須要測的，但報(bào)表中卻沒呈現(xiàn)?！?/p>
趙章元認(rèn)為，1993年制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，地下水主要的污染物是無機(jī)物，如今最大的污染來自有機(jī)物，“但《標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有有機(jī)物的監(jiān)測項(xiàng)，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說明標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)過時(shí)了，應(yīng)該重新制定?！?/p>
建議制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
在國土資源部回復(fù)北京律師信息公開申請的同時(shí)，國土資源部下屬科研機(jī)構(gòu)近日出臺了中國北方地下水污染調(diào)查報(bào)告。
該項(xiàng)調(diào)查選取了與人類活動密切相關(guān)的有毒有害物質(zhì)作為污染指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)調(diào)查，華北平原有12.2%的地下水不同程度遭受了“三氮”污染；7.6%的地下水遭受了重金屬污染。重金屬污染中以鉛污染最為嚴(yán)重，鉻(六價(jià))污染次之。
華北平原有毒有害有機(jī)物超標(biāo)率較低，但檢出率較高，局部污染比較嚴(yán)重。遭受揮發(fā)性有機(jī)物污染的地下水占總?cè)狱c(diǎn)數(shù)的24.62%，主要為輕污染的地下水。
調(diào)查項(xiàng)目組認(rèn)為，華北平原自20世紀(jì)70年代末期以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，人類活動加劇使得地下水污染狀況日趨加重。
大量未加處理的工業(yè)、生活污水通過滲坑、滲井、排污渠向地下、地表排放，是造成各類地下水污染的主要原因。同時(shí)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，華北平原每年施用化肥約658萬噸，施用農(nóng)藥總量約65600噸，也加劇了“三氮”污染。有毒有害有機(jī)污染物污染則主要由石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物所造成。
環(huán)保部的一位官員向記者表示，華北平原地下水的污染成因復(fù)雜，有的是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標(biāo)，有的是人類活動造成?！艾F(xiàn)在我們只有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這主要是評價(jià)地下水本身質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而無法反映人類活動對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?！?/p>
多頭管理、立法滯后，制定新標(biāo)準(zhǔn)困難
《標(biāo)準(zhǔn)》能夠管用20年的背后，原因之一是多頭管理帶來的部門利益。
盯著地下水質(zhì)的有三個(gè)部門：國土部、水利部和環(huán)保部，三部門分別管理地下水監(jiān)測、地下水開采和地下水環(huán)境。國土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。盡管如此，三大部門、幾萬人圍著地下水忙碌了數(shù)十年，地下水污染防治工作卻舉步維艱：數(shù)據(jù)缺少、法律缺失，監(jiān)測井歷經(jīng)十年沒建起來，高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)已被污染的地下水似已成奢望。
監(jiān)管力度之難，往往最常被提及的原因是地下水的隱蔽性：看不見、聞不到，沒法像灰霾一樣誘發(fā)猛烈的集體關(guān)注，若要治理，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。就地下水監(jiān)測站聯(lián)合建設(shè)一例，水利部和國土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門的副部長、司局長等對等級別人物的大小會議，由科研院所出面的討論則多達(dá)幾十次。
從事地下水研究60年的環(huán)保部咨詢專家、盧耀如院士，毫不避諱地提出其中的要害，“責(zé)權(quán)不清，部門利益”。
《標(biāo)準(zhǔn)》制定嚴(yán)重滯后的另一原因是，現(xiàn)有的法律嚴(yán)重滯后。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師冷羅生表示，中國規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，“這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴(yán)重滯后，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了立法趕不上變化，法律不夠用的現(xiàn)象。”
[監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)]
兩萬多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)“一個(gè)都沒建”
2012年4月，由國土資源部、水利部聯(lián)合申報(bào)的“國家地下水監(jiān)測工程”，已于2010年11月通過發(fā)改委立項(xiàng)，相關(guān)可研報(bào)告也已于2012年8月由國土水利兩部門報(bào)給了發(fā)改委。
按此藍(lán)圖，中國將投資17億元，建設(shè)含有20445個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)的全國性的地下水監(jiān)測網(wǎng)?！皣业叵滤O(jiān)測工程”將建設(shè)國家級地下水信息自動采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國土資源部地下水監(jiān)測中心，建立與國家級地下水監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級地下水監(jiān)測網(wǎng)，建立5000～15000個(gè)省、地級地下水監(jiān)測點(diǎn)。
但是，時(shí)間已經(jīng)過去了一年半，藍(lán)圖中的2萬多個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)，“一個(gè)都沒建”。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院院長助理李文鵬說。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后三年內(nèi)覆蓋1/3國土面積的宏偉計(jì)劃，還沒出北京城。
同時(shí)，在《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》中，直到2015年，地下水的污染狀況才能被“基本掌握”，到更遠(yuǎn)的2020年，典型地下水污染源才能實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)控”，地下水污染防治體系才能“基本建成”。
中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境研究所所長石建省說，國土部在上世紀(jì)八十年代和2002年前后，分別進(jìn)行過兩輪地下水資源評價(jià)。迄今，地下水領(lǐng)域被反復(fù)引用、轉(zhuǎn)載的面上數(shù)據(jù)，主要源于此。
“地下水的狀況是動態(tài)的，普查卻靜態(tài)地停留在10年前。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長田延山給了個(gè)無奈的評價(jià)。
[水質(zhì)監(jiān)測]
贛湘鄂部分城市變差粵川貴部分城市變好
2012年5月公布的《2011中國國土資源公報(bào)》顯示：
地下水質(zhì)呈變差趨勢的城市，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市；
地下水質(zhì)呈變好趨勢的城市，主要分布在四川、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣東等省(區(qū))部分城市。
江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)都用上了自來水，開采地下水量大大減少；另一方面仍以地下水作為生產(chǎn)生活用水的廠礦區(qū)，開采地下水量卻有所增加，造成地下水降落漏斗范圍不斷擴(kuò)大。
《2011年中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》也指出，中國主要礦山的一些地下水均衡系統(tǒng)以及含水層結(jié)構(gòu)，因礦產(chǎn)資源的開采活動受到破壞，區(qū)域性地下水位下降。某些地區(qū)地下水下降數(shù)十米甚至上百米，形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯、水資源枯竭及污水入滲等。同時(shí)，尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，損壞地表，而且造成地下水環(huán)境的嚴(yán)重污染。（綜合《京華時(shí)報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、南方周末、新華社報(bào)道）
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