4月25日，蘆山縣，為山區(qū)災民送物資的志愿者正在推車前行。圖/IC
2008年，汶川大地震，超過170萬名志愿者奔赴災區(qū)。這一年，被視為中國“志愿者元年”。
5年后，蘆山地震，“我必須去災區(qū)”再一次成為志愿者前往災區(qū)的動力，但更多的志愿者面臨的是下一個問題：我能做什么？
“志愿者致交通擁堵、給災區(qū)添亂”的聲音背后，是志愿者如何變得更專業(yè)化、團隊化，并與官方救援體系有效對接的理性思考。
志愿者，該如何組織起來？
4月20日蘆山地震，讓身在老家江蘇徐州的程飛，覺得該去災區(qū)做點什么。
5年前，程飛作為國家地震救援隊隊員，曾參與汶川大地震搜救。一年前，程飛退役，在老家做生意。雖然已沒有5年前的組織背景，但程飛認為，以自己的專業(yè)救援能力，一定能在災區(qū)發(fā)揮作用。
對于他來說，首要是如何組建一個團隊。在網(wǎng)絡(luò)時代，這難不倒程飛。21日早上，程飛在百度貼吧、QQ群里發(fā)布信息，招募接受過專業(yè)訓練的志愿者，擬往災區(qū)救援。報名者很快便達到一百多人。程飛認為，報名的志愿者更多的是出于對其專業(yè)背景的信賴。
“做志愿者需要正規(guī)的救援方式，不能說一鍋粥?！碑斶^國家地震救援隊隊員的程飛深知一個團隊組織性、紀律性的重要性，在選人方面也有自己的標準：一是要成熟、穩(wěn)重，“我會在電話里問他們，有沒有做好準備，準備怎么干，對自己要有清醒的認知，這樣到了災區(qū)不會添亂”。二是要有生活自理能力，有一定生存能力，要是真正想來服務(wù)的，而不是來想玩的。三是需要成年人，盡量避免學生，“大學生可以考慮，最好是社會活動能力比較強的?！?/p>
22日趕到蘆山縣城后，程飛一面召集陸續(xù)趕到的隊員，一面尋找“組織”。目前的志愿者活動，從其參與主體來看，組織管理模式主要表現(xiàn)為以下幾種形式：第一種是由共青團組織發(fā)起與協(xié)調(diào)的志愿者行動；第二種是由非政府組織發(fā)起并招募的志愿者行動，自身組織負責活動的具體事務(wù)；第三種是大型企業(yè)組織開展的志愿者行動，其主要目的是加大企業(yè)宣傳，這種志愿者行動主要由企業(yè)負責人進行管理與協(xié)調(diào)；最后一種是純粹由個人自發(fā)地從事的志愿者行動。程飛顯然屬于最后一種，但前國家地震救援隊隊員的身份，讓他選擇了在最短的時間內(nèi)與當?shù)鼐仍畬印?/p>
在蘆山縣公安局門前的迎賓大道路邊，程飛發(fā)現(xiàn)了一排帳篷，上面貼著“四川青年志愿者”的標志，他得知，這里有多個團隊，統(tǒng)一在“四川青年志愿者”的名義下，相互協(xié)作，并統(tǒng)籌派遣任務(wù)，其功能便是把零散的志愿者和團隊整合，共同出力。程飛說，當天，他的團隊先期趕到的50多人便在災區(qū)找到了自己的位置，分別在災區(qū)幫助災民搭建帳篷、卸貨、搬運分發(fā)救援物資及調(diào)查災區(qū)需求等。
政府，該為志愿者做些什么？
迎賓大道的一排“四川青年志愿者”帳篷，長五六十米，聚集了多個志愿者團隊，有志愿者接收站、有派遣站，各團隊根據(jù)自身的服務(wù)方向，也大體分出了不同的類型。
來自成都的志愿者閆琴是派遣站的工作人員。大多數(shù)時候，她拿著擴音器，根據(jù)前方需要的志愿者類型，大聲對正在待命的志愿者派活。在派遣站旁邊，是志愿者接收站，志愿者可以在此報名、進行登記，等待分派任務(wù)。
這里儼然成為一個志愿者的中樞機構(gòu)。閆琴介紹說，來自全國各地的志愿者在這里登記之后，區(qū)分本地和外地的，不同的地方來的志愿者，根據(jù)其工作經(jīng)驗和年齡層次，安排合適的崗位。比如，本地的志愿者對蘆山很熟，適合為救援隊伍帶路，外地的可以卸貨搭帳篷、搬運分發(fā)物資、環(huán)境衛(wèi)生等，“各方面的工作都可以做。”
幾乎每個工作臺上，都有一部臺式電話機。閆琴說，在救援的一線，還有若干個志愿者工作站，電話號碼向全蘆山災區(qū)公布，哪里需要哪一類的、做哪種工作的志愿者，需要多少人，都可以打來電話，然后，由派譴站分派人員和任務(wù)。
四川團省委學校部部長丁云說，“四川青年志愿者”是一個泛概念，認為“志愿者是團委管的”屬理解偏差，事實上，團委與志愿者及其團隊不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理的關(guān)系，是一種相互之間的協(xié)助、協(xié)作和指導、幫助的關(guān)系。
在中國，對于青年志愿者的發(fā)動都是靠團委，這次也不例外。迎賓大道這一排帳篷，便是由團委組織搭建，給志愿者團隊提供了一個場所。團委還在災區(qū)成立工作中心，在縣城設(shè)立了9個點，為志愿者提供力所能及的幫助。團省委每天晚上也會組織不同的團隊開協(xié)調(diào)會。好處是志愿者團隊相對集中，可以做到資源和人力的共享，這個團隊沒有人了，可以從另外一個團隊調(diào)人，兼顧秩序和效率。
此前有媒體報道，在蘆山縣縣城參加救援的香港紅十字會工作人員番林稱，相關(guān)部門的志愿者之間需求信息的不對稱，往往導致志愿者扎堆而后浪費的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵是缺乏一個大的平臺統(tǒng)籌志愿者的管理。
有評論據(jù)此認為，民間慈善面臨“成長的煩惱”，亟待進行有效的自我規(guī)范，亟待與既有的救災體制整合，使民間救援成長為國家救災制度的有機組成部分。這還需要進一步構(gòu)建統(tǒng)一的救災資源調(diào)控平臺，實現(xiàn)對于包括民間力量在內(nèi)的物資、人員的有效調(diào)控。
志愿者，如何做到更專業(yè)？
值得注意的現(xiàn)象是，志愿者的服務(wù)模式更合理，而志愿者總體上更年輕了。據(jù)北京平安星防震減災教育中心副主任劉寶宗觀察，在蘆山的志愿者，90后占到了六成，是主力，80后是中堅力量，這些年輕人很多來自蘆山周邊和附近的學生、青少年。
“90后個性張揚，但公民意識很強?！眲氉谡J為，“他們有想法，知識面廣，能從多個角度考慮問題，在一些項目操作中，往往能提供特別的點。”
劉寶宗認為，志愿者的自我防護和基本技能嚴重欠缺，去危險區(qū)域是非理性的表現(xiàn)。蘆山地震后，經(jīng)與四川團省委聯(lián)系，北京平安星防震減災教育中心副主任在“四川青年志愿者”帳篷中，設(shè)立了一個志愿者培訓點，也讓災區(qū)首次有了對于志愿者服務(wù)和安全防范的培訓。
劉寶宗表示，國家安全教育培訓力度不夠，尤其實務(wù)，缺乏經(jīng)驗，意味著志愿者應(yīng)對災害或突發(fā)事件的自我防護能力薄弱，“因而，其在災區(qū)對于志愿者的培訓內(nèi)容，除了志愿精神、志愿服務(wù)與志愿行為的區(qū)別、組織性與紀律性之外，還包括心肺復蘇、人工呼吸、簡易包扎、泥石流和山體滑坡及余震時的防護動作等具體的實務(wù)。
“志愿者要理解的核心問題是，要控制非理性行為?！眲氉谂e例說，比如派出一個志愿者小組，需要匹配醫(yī)生、退伍軍人等不同類型的人，讓一個小組具備較為完整的組織形態(tài)。
在記者采訪的4月23日，劉寶宗的5人團隊共培訓了500多人次，現(xiàn)實狀況很難讓他的團隊對每一個志愿者進行培訓。劉寶宗認為這仍然處于一個初級的階段。
汶川大地震后，輿論認為，在中國公民社會尚待成熟的條件下，政府應(yīng)授權(quán)社會組織，讓它們承擔對志愿者的培訓和引導，讓志愿者通過社會組織參與到抗災行動中。時至今日，志愿者服務(wù)模式初具體系，但還遠沒有成熟。劉寶宗認為，志愿者和政府的配合機制、政府對志愿者組織的授權(quán)、民間組織的專業(yè)能力等還有待加強。
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