南都訊 多地信訪系統(tǒng)官員向南都記者確認(rèn)：自今年3月至今，暫未收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。但是否以后將永久取消這一排名表，目前尚不知情。與此同時(shí)，有部分地方開(kāi)始取消了信訪考核與排名。
據(jù)悉，國(guó)家信訪局每月會(huì)對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名。而地方各級(jí)政府也有類(lèi)似排名表，在縣級(jí)及縣級(jí)以下的基層政府，排名表的先后成為對(duì)黨政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。
我國(guó)“信訪排名”的前世今生
中國(guó)的信訪排名始于8年前的2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式實(shí)施。
這之前兩年，中國(guó)迎來(lái)了一輪信訪洪峰，因而促使了2004年底《信訪條例》的修訂。
《信訪條例》第七條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。
一位基層信訪局人員告訴南都記者，由于上述規(guī)定中提及“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”，最終，就選擇了排名的形式進(jìn)行通報(bào)，因而各級(jí)信訪部門(mén)開(kāi)始了“信訪排名”。比如國(guó)家信訪局每月對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名。
在縣級(jí)及縣級(jí)以下的基層政府，排名表的先后成為對(duì)黨政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。此后，這一指標(biāo)又逐步異化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。
比如，湖南省永州市零陵區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在“特別防護(hù)期”，如發(fā)生“進(jìn)京非正常個(gè)訪”和“進(jìn)京非正常個(gè)訪且登記掛號(hào)”的，每人次分別扣4分、8分。此外，對(duì)于進(jìn)京上訪的，接到區(qū)信訪局通知，相關(guān)單位24小時(shí)內(nèi)沒(méi)趕到北京，則扣5分，而這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。
在升遷壓力之下的黨政官員們，對(duì)上訪人員的處理態(tài)度也逐步偏離了信訪制度設(shè)立的初衷。近幾年來(lái)，上訪戶(hù)權(quán)益被侵犯事件時(shí)有發(fā)生：有人在被接訪時(shí)遭遇毆打、甚至強(qiáng)奸，有人因?yàn)樯显L被以學(xué)習(xí)班的名義強(qiáng)制關(guān)押，還有人因?yàn)轭l繁上訪被送進(jìn)了勞教所。
由于基層政府投入大量精力用于重點(diǎn)人員的穩(wěn)控、送返，加上進(jìn)京接訪的交通、食宿、花錢(qián)銷(xiāo)號(hào)等成本頗高，地方政府為信訪耗費(fèi)的財(cái)政支出也與日俱增。據(jù)媒體報(bào)道，近六七年來(lái)，湖南光花在“上訪媽媽”唐慧身上的公共財(cái)政已達(dá)到上百萬(wàn)元。
取消“信訪排名”呼聲一直不斷
因而，近幾年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華向大會(huì)提交《進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制的建議》，建議中央明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪考核制度。
何寄華認(rèn)為，對(duì)進(jìn)京非正常上訪群眾也不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)?。此外，?duì)于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，組織調(diào)查取證并就地依法實(shí)施打擊處理。
不少基層政府的工作人員也迫切希望取消信訪排名。有基層信訪人員認(rèn)為，許多上訪人員正是摸清了政府害怕信訪排名的心理，所以一直連續(xù)越級(jí)上訪。如果取消了這一排名，上訪數(shù)非但不會(huì)上升，也許還會(huì)下降。
長(zhǎng)期關(guān)注信訪制度的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授于建嶸則建議實(shí)行“五不”：不搞排名、不搞信訪責(zé)任追究、不搞領(lǐng)導(dǎo)接訪、中央一級(jí)單位不再給下級(jí)開(kāi)信訪移辦單、不限制公民越級(jí)信訪。
部分地方已取消信訪考核與排名
南都記者了解到，近幾年來(lái)，信訪系統(tǒng)一直在進(jìn)行改革工作方式的探索。
多地信訪系統(tǒng)官員昨日向南都記者確認(rèn)：自今年3月至今，暫未收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))信訪量的排名表。但是否以后都將取消信訪排名表，目前還不知情。
與此同時(shí)，有部分地方開(kāi)始取消了信訪考核與排名。何寄華告訴南都記者，長(zhǎng)沙市已經(jīng)不再進(jìn)行信訪考核與排名，并要求各地信訪部門(mén)不要進(jìn)行截訪。他表示，隨著理念的變化和機(jī)制的改進(jìn)，信訪考核制度必須應(yīng)時(shí)而變，進(jìn)行調(diào)整，但是目前全國(guó)層面具體怎么實(shí)施還有待觀察。
按照全國(guó)人大工作流程，人大代表的建議和議案都會(huì)得到答復(fù)，不過(guò)自今年3月份提交《進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制的建議》后，何寄華目前還沒(méi)有收到任何形式的答復(fù)或者溝通。何寄華表示，“如果中央層面已經(jīng)確定了要取消信訪考核和排名，建議盡快將正式文件下發(fā)到各級(jí)信訪部門(mén)和各地駐京辦”。在他看來(lái)，取消信訪考核將促進(jìn)信訪工作的良性發(fā)展，對(duì)信訪干部和訪民來(lái)講都有利。
何寄華認(rèn)為，在現(xiàn)有信訪形勢(shì)下，要堅(jiān)決糾正“重?cái)?shù)量，輕解決，重穩(wěn)控，輕化解”的考核方式，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決和化解上。（南都記者 彭美 杜強(qiáng) 發(fā)自北京）
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