5月31日，中央第一巡視組進駐中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）不久，位于中儲糧所屬黑龍江林甸直屬庫便發(fā)生了一場大火，燒出了這家巨型央企的種種問題。
這場火災(zāi)讓中儲糧遭受重大損失，從官方先稱損失過億到后來改口直接經(jīng)濟損失307萬元，凸顯出中國部分糧食品種龐大的收儲規(guī)模與存儲安全的矛盾。
糧食收儲政策雖然對農(nóng)民售糧收益和保護農(nóng)民種糧積極性有正面作用，但其破壞了糧食市場價格機制的發(fā)揮，現(xiàn)在正逐漸對糧食安全產(chǎn)生威脅的作用也正在顯現(xiàn)。
而中儲糧的其官商雙重身份，注定它不止于扮演中國糧食“蓄水池”的角色，追逐經(jīng)濟效益這個特性，也越來越顯現(xiàn)出來。
儲備糧安全隱憂
中儲糧林甸直屬庫的大火，起于露天存放在用草圍成的臨時糧囤中。露天糧囤儲糧引發(fā)了外界的質(zhì)疑。
業(yè)內(nèi)人士向時代周報記者介紹了相關(guān)背景：東北玉米豐收，導(dǎo)致價格低迷，今年年初國家出臺了臨儲政策，中儲糧對東北地區(qū)的玉米敞口收購，收購量劇增導(dǎo)致本身庫容不夠，就打了外垛。
按照官方說法，林甸糧庫核定倉容量為7.6萬噸。但在火災(zāi)發(fā)生時，該庫實際存放的糧食已經(jīng)達到了15萬噸。由于很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時糧囤中，加上消防設(shè)施有限，客觀上加大了防火難度。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴時代周報記者，條件好的糧庫都有一整套數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，尤其是對溫度、濕度可以做到實時監(jiān)控，所以糧庫發(fā)生火災(zāi)的概率非常小。而由于外垛不屬于數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的范圍，發(fā)生火災(zāi)、雨災(zāi)的概率就會增加。
來自國家審計署在5月10日發(fā)布的2013年第8號公告稱，從2008-2011年，中儲糧總公司部分直屬庫在中央儲備糧存儲方面存在混倉存儲問題。
一份關(guān)于中儲糧在2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果顯示，還有個別直屬庫存儲設(shè)施不符合倉儲標(biāo)準(zhǔn)、在無承儲資格單位存儲中央儲備糧。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，其實中央直屬儲備庫直接管理的中央儲備糧只有30%左右，剩下70%左右的儲備糧都是由地方糧庫代管。
盡管國家審計署的公告并未點名是中儲糧的哪家糧庫存在混倉存儲問題，但此次林甸直屬庫火災(zāi)暴露了相關(guān)問題。
落后的基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲條件，是導(dǎo)致糧食安全得不到保障的重要原因。其實，黑龍江大火前，河南、河北早已出現(xiàn)了倉庫小麥爆滿、露天存放小麥的現(xiàn)象，中儲糧部分地方代儲庫在倉儲管理、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、倉儲條件等諸多方面問題重重。
在2012年夏天，位于河南省葉縣田莊鄉(xiāng)的田莊糧庫在一場大雨里坍塌。糧庫工作人員稱，因為當(dāng)時倉庫收購糧裝得太多，倉庫承受不了便倒塌了。
與起火的林甸糧庫一樣，有限的庫容并不能阻止每年大規(guī)模地敞開收儲，因為收購的糧食越多、存儲的時間越長，糧庫獲得國家補貼的資金也就越多。
收儲政策讓參與政策收購的企業(yè)嘗到甜頭，每逢收儲時節(jié)甚至出現(xiàn)違規(guī)搶購糧食、收購糧食品質(zhì)不達標(biāo)、以次充好、想方設(shè)法拖延糧食出庫時間等亂象。
收儲灰色地帶
中儲糧的倉儲收益優(yōu)厚，國家相關(guān)托市收購規(guī)定：一公斤普通小麥的收儲和保管費用加起來是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年。為了收入和利潤，糧庫普遍搶收糧食。
多位業(yè)內(nèi)人士向時代周報記者透露，2009年、2010年的時候，中儲糧和委托庫點搶收小麥“近乎瘋狂”。有些小麥達不到品級要求的，也一并收儲。比如本來屬于三級、四級的小麥，糧庫寧愿給一級、二級小麥的價格收儲（每級小麥價差2分錢）。
這導(dǎo)致了貓膩。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向時代周報透露，河南有些糧庫賬面上的小麥?zhǔn)且患墶⒍?，但倉庫里收的很可能是三級或四級。更有甚者，糧食里還有摻沙摻土等問題發(fā)生。如果監(jiān)管不嚴(yán)格，糧食的質(zhì)量很難得到保證。
搶收導(dǎo)致小麥?zhǔn)諆α看蠖|(zhì)差，后期銷售困難，嚴(yán)重影響市場。
“當(dāng)時收儲的小麥雜質(zhì)多、水分高，再加上保管不到位，造成現(xiàn)在出售的小麥很差，有些竟然長出芽兒！有的麥子飼料廠都不要，更何況面粉廠了。所以2010年收的小麥，到現(xiàn)在還沒賣完！”業(yè)內(nèi)人士告訴時代周報記者。
時代周報記者注意到鄭州糧食批發(fā)市場的競拍情況（河南地區(qū)托市收購小麥需經(jīng)其拍賣），最近一次托市收購小麥競拍是在2012年12月26日，數(shù)量為304.14萬噸，全部為2009年和2010年的小麥。而2012年收購的小麥卻至今遲遲不予拍賣。業(yè)內(nèi)人士分析：“可能是想把之前的小麥放完，因為2012年小麥一上市必然影響之前的小麥，想拍賣2010年的小麥，不就更困難了嗎？”
市場由此嚴(yán)重扭曲，2013年初，河南駐馬店市的面粉廠進價竟然達到每斤2元，接近一般價格的兩倍。
搶收之外還有放糧不及時，中儲糧在企業(yè)庫存緊張時期放糧不及時，造成糧價不正常上漲的現(xiàn)象屢見不鮮。近年，國家在東北收儲數(shù)百萬噸水稻，收儲后的第二年8-9月份市場比較緊張，但庫存的水稻并沒及時投放市場，東北水稻價格漲至每斤1.6元，差不多1噸有400-500元的漲跌幅。
另外，各種收儲性質(zhì)的糧食之間的轉(zhuǎn)換，是糧庫普遍存在的牟利伎倆。
業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲糧糧庫收儲的糧食大致可劃分為三種：儲備糧、托市糧和貿(mào)易糧，儲備糧為執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲備任務(wù)而收儲；托市糧即是每年執(zhí)行最低收購價政策而收儲的，故名曰“托市”；貿(mào)易糧則是糧庫為牟利而自行購進、賣出經(jīng)營的糧食。
三種糧食雖然價格不一，但在現(xiàn)實中卻沒有明顯界限，之間的轉(zhuǎn)換存在“空間”。比如，當(dāng)糧價（小麥、玉米、大豆等）上漲到1.4元每斤，糧庫把托市收購的糧食當(dāng)成“貿(mào)易糧”賣掉，每斤三分錢的差價，一噸就是五六百元。
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