中廣網(wǎng)北京8月6日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，8月1日，河南省人大常委會(huì)通過(guò)《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，其中明確：禁止網(wǎng)上擅傳公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻，違者最高要被罰3萬(wàn)元。隔天，網(wǎng)上就爆出了上海市高級(jí)人民法院多名法官所謂“集體前往娛樂(lè)場(chǎng)所”的視頻。這兩條新聞放在一起，討論就來(lái)了，有網(wǎng)友對(duì)河南《條例》中“任何單位和個(gè)人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)采集保持的信息”的內(nèi)容進(jìn)行了質(zhì)疑，甚至有網(wǎng)友憤怒表達(dá)：這個(gè)叫保護(hù)貪官！要都這么安排了，上海的視頻大家不就看不了嗎？那蒙在鼓里，反腐和公眾監(jiān)督怎么來(lái)保障？
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議，河南省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)秦勝軍表示，禁止網(wǎng)上傳播公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻是為了保護(hù)公民的隱私，這與網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾監(jiān)督并不抵觸。
秦勝軍：可能涉及到公民隱私，這個(gè)前提不可能隨便侵犯，你在公共場(chǎng)所有一些不太好的行為，比如說(shuō)兩個(gè)男女之間過(guò)分親密的行為，即使在公共場(chǎng)所，也不能隨意在網(wǎng)上傳播，除非這個(gè)要牽扯到法律的問(wèn)題。
秦勝軍說(shuō)，監(jiān)控設(shè)施拍攝的視頻對(duì)違法犯罪確實(shí)有威懾，但如果拍攝的視頻不足以認(rèn)定是違法犯罪，僅僅是違反社會(huì)公德，甚至就是公民的隱私，有人私自放到網(wǎng)上傳播，公民的隱私權(quán)就會(huì)受到侵犯。但秦勝軍也坦言，究竟該如何界定公共場(chǎng)所中的隱私行為，有一定的爭(zhēng)論。
秦勝軍：我們?cè)诹⒎ㄖ幸灿袪?zhēng)論，包括在國(guó)際上也有爭(zhēng)論，比如這一次斯諾登的案件，他就是不希望生活在言行都被記錄的社會(huì)，不同的人不同的時(shí)代普通民眾也有爭(zhēng)論，肯定有爭(zhēng)論。
秦勝軍表示盡管法律還沒(méi)有做出規(guī)定，但是應(yīng)該支持特殊職業(yè)，采取秘密手段獲得證據(jù)的行為。
秦勝軍：假如作為一個(gè)記者，你想監(jiān)察國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員或者政府的某個(gè)官員，你可以暗訪，秘密攝像或者暗訪，在法律的許可內(nèi)，我個(gè)人覺(jué)得這個(gè)行為可能還是應(yīng)該允許，在國(guó)外采用秘密手段來(lái)獲取證據(jù)是不是合法的問(wèn)題，不同的國(guó)家有不同的規(guī)定，我們國(guó)家在刑事法上對(duì)證據(jù)的這一塊好像規(guī)范得不是太明確。
據(jù)介紹，自去年開(kāi)始，這一條例就已經(jīng)納入到了河南省人大常委會(huì)的立法程序，相關(guān)部門借鑒了四川、陜西在技術(shù)安全防范方面的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)省內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)、派出所做了充分調(diào)研。
秦勝軍：現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)條例的目前有八個(gè)省，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的上位法，所以庭外有借鑒的很大一塊，出臺(tái)這個(gè)法規(guī)之前政府也以政府令的形式出臺(tái)10來(lái)年了，實(shí)際上是咱們的政府規(guī)章的一個(gè)延續(xù)，上升到了一個(gè)法規(guī)了，不是完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。
上海法院招嫖 河南規(guī)定躺槍
秦勝軍的解釋，歸根結(jié)底兩點(diǎn)：一，去年就開(kāi)始推動(dòng)這個(gè)事了，出臺(tái)時(shí)間上和上海的新聞完全是巧合；二，目的為了更好地保護(hù)公民隱私，他們認(rèn)為這與網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾監(jiān)督不抵觸。難怪，中青報(bào)評(píng)論員曹林說(shuō)：上海法官嫖娼，河南規(guī)定躺槍。其實(shí)兩者并無(wú)關(guān)系，純屬時(shí)間上的巧合。
不過(guò)，河南新規(guī)出臺(tái)，也引發(fā)了另外一層思考：上海到底有沒(méi)有類似的規(guī)定？在這件事里，爆料法官的視頻上網(wǎng)究竟違不違法？全國(guó)的情況又是怎樣？
河南的說(shuō)法是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)上位法，目前只有8個(gè)省有地方性的法規(guī)，那么，在我們?nèi)粘Ｉ钪心切┕矆?chǎng)所的探頭錄下的資料，它的保存和傳播，到底誰(shuí)在管？怎么管？
要回答這一系列的問(wèn)題，我們先得弄清楚：上海多名法官"集體前往娛樂(lè)場(chǎng)所的視頻"究竟是怎樣被弄到網(wǎng)上的呢？
連線《京華時(shí)報(bào)》記者張劍：
主持人：你采訪了上海這段視頻的報(bào)料人對(duì)吧？
記者：沒(méi)錯(cuò)。
主持人：他有沒(méi)有告訴你到底是怎么拿到這段視頻的？
張劍：從6月13日開(kāi)始，報(bào)料人以自己丟了東西為由，返回渡假村，要求察看相關(guān)監(jiān)控錄像，在察看的過(guò)程中他使用了自己的各種拍攝器材進(jìn)行了翻拍，最終獲得了相關(guān)的監(jiān)控畫面，這就是他向我敘述取的取得視頻的過(guò)程。
主持人：你剛才說(shuō)使用各種器材翻拍，這個(gè)翻拍好像不是那么容易的事，不知道在他觀看監(jiān)控的時(shí)候度假村的工作人員有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他在偷拍，還是說(shuō)壓根不在現(xiàn)場(chǎng)，他一個(gè)人，這些細(xì)節(jié)弄清楚了嗎？
記者：由于他使用的這些設(shè)備中有一些秘密拍攝器材，在度假村的相關(guān)工作人員雖然在現(xiàn)場(chǎng)，但是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他在翻拍。由于監(jiān)控錄像比較長(zhǎng)，而且不是單一的位置，各個(gè)位置都有錄像，報(bào)料人都想看，在這個(gè)過(guò)程中爆料人多次回到渡假村要求調(diào)閱這些錄像，他自稱能翻拍到這些錄像主要還是因?yàn)樗约旱呐臄z器材比較隱蔽。
共場(chǎng)所監(jiān)控視頻“隨意”看 僅8省市有禁令
用了一個(gè)借口，讓度假村的工作人員提供了視頻，然后自己翻拍、再剪輯、上網(wǎng)。這樣的行為在法律上到底有沒(méi)有問(wèn)題？對(duì)此，中央臺(tái)駐上海記者采訪證實(shí)說(shuō)，對(duì)于普通市民調(diào)閱監(jiān)控錄像的問(wèn)題，上海目前暫無(wú)明文規(guī)定。
連線對(duì)“公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題”進(jìn)行專題調(diào)查研究的上海政法學(xué)院教授湯嘯天先生：
主持人：國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)上位法，目前只有8個(gè)省有地方性的法規(guī)，怎么理解？公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控，是不是可以隨便拍？隨便看？目前沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法嗎？
湯嘯天：首先應(yīng)當(dāng)說(shuō)公共場(chǎng)所的圖像監(jiān)控資料并不是可以隨便拍、隨便看的，在整體上來(lái)講圖像監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)該按照誰(shuí)規(guī)劃誰(shuí)安裝誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)處理，這里不僅僅是監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還包括監(jiān)控設(shè)備所獲得的監(jiān)控資料的保管的問(wèn)題。是不是誰(shuí)都可以調(diào)閱誰(shuí)都可以復(fù)制呢？法律上來(lái)講目前我們國(guó)家在這方面還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的立法，但是在地方一些立法當(dāng)中已經(jīng)做出了一些規(guī)定。
主持人：國(guó)家整體上沒(méi)有立法，地方部分有法律的規(guī)定，那這個(gè)部分包括上海嗎？
湯嘯天：上海在監(jiān)控圖像的回放調(diào)閱這方面的確沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。
主持人：這個(gè)爆料人獲取傳播視頻的做法是否違法或者違規(guī)呢？
湯嘯天：2001年最高人民法院發(fā)布過(guò)一個(gè)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，在民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定里面這么講，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。這句話概括一點(diǎn)說(shuō)簡(jiǎn)略一點(diǎn)排除的有兩種情況，一是侵害他人合法權(quán)益的，二是違反法律禁止性規(guī)定的。用這兩種方法侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性的規(guī)定獲得的證據(jù)，不能被法庭認(rèn)為是有效的證據(jù)。
主持人：套用咱們這塊例子來(lái)看，顯然第一他并沒(méi)有侵害他人的合法權(quán)益，第二上海沒(méi)有明確的規(guī)定。我們是不是可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是在這個(gè)具體案例當(dāng)中，這個(gè)報(bào)料人的行為確實(shí)不違法也不違規(guī)？
湯嘯天：對(duì)，因?yàn)?001年最高人民法院民事訴訟證據(jù)規(guī)定若干規(guī)定當(dāng)中還講了，一方當(dāng)事人提供的其他證據(jù)進(jìn)行佐證并且以合法手段取得的無(wú)疑點(diǎn)的視聽(tīng)資料，或者與視聽(tīng)資料核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件，對(duì)方當(dāng)事人提出疑義，但沒(méi)有自己反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力。換句話說(shuō)當(dāng)事人提出這個(gè)證據(jù)能夠有其他佐證，而且從目前來(lái)看沒(méi)有疑點(diǎn)，而且和其他的視聽(tīng)資料能夠核對(duì)無(wú)誤，并可以原件核對(duì)無(wú)誤，這個(gè)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定它的證據(jù)的有效性。
各地公共監(jiān)控視頻管理亂象
北京在奧運(yùn)會(huì)前，2007年4月1日起開(kāi)始施行《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定，“設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng)，不得侵犯公民個(gè)人隱私；對(duì)涉及公民個(gè)人隱私的圖像信息，應(yīng)當(dāng)采取保密措施”。
一個(gè)月后，《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》開(kāi)始施行，特別強(qiáng)制規(guī)定了攝像頭的合法安裝區(qū)域，此外明確：竊聽(tīng)、散布他人隱私的“將被處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”。
同樣是2007年，成都市政府出臺(tái)《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，“不得侵犯公民個(gè)人隱私”、“不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密”這樣的原則都被寫入了《管理辦法》。
此后，遼寧、甘肅、山西、重慶等多地，也陸續(xù)跟進(jìn)。時(shí)至今日，這些明確了管理辦法的地方，管理現(xiàn)狀究竟怎么樣呢？
吉林
記者：咱院里邊監(jiān)控都有多少呀？
采訪對(duì)象：不少那，成多了，監(jiān)控老了。
記者：車碰了，能不能讓我們業(yè)主進(jìn)去找監(jiān)控呀？
采訪對(duì)象：可以找呀。
記者：他不能給銷了？
采訪對(duì)象：不能。它這得保存多少天。
記者：那能保存多少天呀？
采訪對(duì)象：誰(shuí)道呀，我也不太明白，得保存幾天。一般會(huì)沒(méi)不了。
記者：反正我們老百姓來(lái)找監(jiān)控也能找著是吧？
采訪對(duì)象：也能給找。
據(jù)了解，目前吉林省由政府投資、公安機(jī)關(guān)管理的公共點(diǎn)的視頻監(jiān)視探頭達(dá)到26887個(gè)。全省的高速公路和國(guó)省干線公路基本能達(dá)到每20公里建設(shè)一個(gè)監(jiān)控抓拍系統(tǒng)。城區(qū)主要道路、出入城區(qū)的路口、大型商場(chǎng)超市、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控的覆蓋。同時(shí)，根據(jù)《吉林省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第27條，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)確認(rèn)，社會(huì)組織、個(gè)人確須查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)公共視頻安全信息的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。
吉林省雙遼市公安局指揮中心副指揮長(zhǎng)孫巖：比如說(shuō)老百姓求助，涉及到有人員走失，或者財(cái)產(chǎn)和人身受到一些損害的，應(yīng)該由轄區(qū)派出所或者是辦案單位受理單位工作人員陪同，到公安機(jī)關(guān)視頻管理部門，確需幫助的就讓當(dāng)事人在視頻監(jiān)控大廳，調(diào)取相關(guān)的圖像。
同時(shí)從保障公民隱私的角度出發(fā)，吉林省規(guī)定了在醫(yī)療病房、賓館房間等八類場(chǎng)所和部位禁止安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，以保重公民隱私權(quán)和其他合法權(quán)益不受侵害。
吉林省政府法制辦副主任趙旭東：在公共浴池、賓館的客房是嚴(yán)厲禁止的。有了影像資料，怎么使用？既要維護(hù)公共利益，又要保護(hù)個(gè)人的私權(quán)，特別是隱私權(quán)。
警用視頻監(jiān)控需由辦案單位受理單位工作人員陪同到相關(guān)部門調(diào)取，那么，非警用視頻資料如何管理呢？記者也采訪了吉林省遼源市公安局科技通信處副處長(zhǎng)高滔。
高滔：由政府部門投資建設(shè)的，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)管理，非政府部門投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息的視頻頭，建設(shè)單位應(yīng)該自竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)向所在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，就是對(duì)他有一個(gè)備案這樣的一個(gè)要求，但是如果調(diào)取或者是自己維護(hù)，都是由他自己維護(hù)和管理。
即使是在管理比較嚴(yán)格的吉林，對(duì)于非警用探頭，相關(guān)資料的管理問(wèn)題還是得看建設(shè)方自身的規(guī)定。
青島
早在2010年3月1日，青島市就實(shí)施了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，但是記者采訪了解到，管理規(guī)定并不能涵蓋實(shí)際發(fā)生的各種情況，各個(gè)場(chǎng)所都有各自的處理辦法。
《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》共有五章三十六條，管理辦法只對(duì)公安機(jī)關(guān)和政府部門查閱、復(fù)制公共視頻信息做出了規(guī)定，并沒(méi)有涉及個(gè)人查閱的規(guī)定。記者走訪了青島幾個(gè)超市，對(duì)于監(jiān)控信息處理，他們有自己的管理規(guī)定，一位超市負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人是不能查閱的，只允許公安機(jī)關(guān)人員查閱。
超市：如果顧客因?yàn)閬G失財(cái)物或其他問(wèn)題需要到我們監(jiān)控室來(lái)看，按照規(guī)定是不可以的。如果顧客遇到問(wèn)題，我們會(huì)第一時(shí)間協(xié)助顧客到公安機(jī)關(guān)保案，然后由公安機(jī)關(guān)到監(jiān)控中心提取相關(guān)證據(jù)來(lái)破案。
隨后，記者又采訪了幾家物業(yè)公司，保安人員告訴記者，小區(qū)業(yè)主乃至業(yè)主委員會(huì)都不能查閱監(jiān)控，要看必須物業(yè)管理人員同意才行。
保安人員：如果發(fā)生什么意外情況，車被剮蹭等，要想看監(jiān)控，必須我們的領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)經(jīng)理或者主任到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)。
記者：自己要求看不能？
保安人員：自己要求看，堅(jiān)決不能看。
河南
剩下那些還沒(méi)有出臺(tái)法規(guī)或者還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施的地方，這方面的情況又是怎樣的呢？據(jù)了解，引發(fā)討論的河南新規(guī)定將從10月1日起實(shí)施，還有一個(gè)多月，目前公共場(chǎng)所的監(jiān)控在河南，可以隨便看嗎？
記者以丟失物品為由，來(lái)到鄭州一些安有監(jiān)控?cái)z像的酒店、賓館、ktv等大型公共場(chǎng)所調(diào)查，大部分商戶對(duì)待監(jiān)控較為謹(jǐn)慎。
除了酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，在鄭州不少街頭的煙酒小超市也都安有監(jiān)控，不過(guò)他們對(duì)于監(jiān)控錄像的態(tài)度較為隨意。
對(duì)于監(jiān)控視頻的調(diào)閱是否有嚴(yán)格的地方法律法規(guī)或條例來(lái)規(guī)范，鄭州公安機(jī)關(guān)之前對(duì)此也沒(méi)有成文的規(guī)定，處罰更是無(wú)從談起。
鄭州市公安局宣傳處民警嚴(yán)亞萍：得看安攝像頭的咋說(shuō)，他自己都可以調(diào)。
印象最深的一句話，“得看店長(zhǎng)咋說(shuō)，最高權(quán)力就在他那兒”
安徽
在安徽淮南市某大型超市，記者以在超市內(nèi)遺失財(cái)物為由找到了值班經(jīng)理，提出要查看監(jiān)控錄像，當(dāng)場(chǎng)遭到了拒絕。
隨后，記者又來(lái)到淮南市一家規(guī)模較大的商場(chǎng)，總經(jīng)理張文華解釋說(shuō)：消費(fèi)者直接與我們發(fā)生關(guān)系的，丟東西或者發(fā)生糾紛，這樣的需要查監(jiān)控我們隨時(shí)可以查，不需要通過(guò)其它部門。公安部門需要什么資料，拿證件來(lái)，需要查什么我們才給他查。我們的監(jiān)控備份都是半個(gè)月，在半個(gè)月之內(nèi)，特別是公安部門需要了解什么資料，可以隨時(shí)來(lái)查。
同樣的情況，在安徽合肥市的樂(lè)購(gòu)超市里，負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控的鄭磊也告訴記者：不是每個(gè)人都能調(diào)，我們肯定是需要公司允許的，如果店長(zhǎng)在的話可以跟店長(zhǎng)協(xié)商一下，不是他調(diào)用，是我們調(diào)給他看，我們放給他看。經(jīng)常是有爭(zhēng)議的嘛，什么找錯(cuò)錢或者是丟東西啦。員工和客人的隱私是不允許隨便調(diào)用監(jiān)控的。
在采訪中，記者了解到，安徽省并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)公共安全技術(shù)防范管理方面的具體條例，也沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人或單位擅自傳播公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻將被罰款。
浙江
寧波市海曙區(qū)昌發(fā)煙酒商行的負(fù)責(zé)人熊女士最近遇到一個(gè)詐騙團(tuán)伙。對(duì)方上門兜售冬蟲(chóng)夏草，在確認(rèn)貨物為真品后，熊女士和對(duì)方到銀行取錢，但在付完53000元費(fèi)用后，她發(fā)現(xiàn)冬蟲(chóng)夏草被掉包了。她隨后到銀行要求查看監(jiān)控但遭到了拒絕。
相比銀行對(duì)客戶要求查閱視頻資料的嚴(yán)格規(guī)定，寧波市一些酒店、菜場(chǎng)、物業(yè)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理則要寬松。一家酒店負(fù)責(zé)人告訴記者，只要理由充分，他們的監(jiān)控是可以給普通公眾查看的。
不過(guò)當(dāng)記者詢問(wèn)在調(diào)閱監(jiān)控后是否還可以拷貝時(shí)，對(duì)方說(shuō)不行，必須要派出所才能拷貝。
記者隨后咨詢了寧波市公安局宣傳處。工作人員表示：關(guān)于公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的調(diào)閱、拷貝問(wèn)題，他們不清楚寧波有沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，也不清楚具體是哪個(gè)部門在負(fù)責(zé)。
在浙江長(zhǎng)興，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這說(shuō)不清楚的背后，其實(shí)空間很大。
今天，記者走訪了長(zhǎng)興麗湖名居小區(qū)、長(zhǎng)興鑫吉賓館、長(zhǎng)興大潤(rùn)發(fā)超市等相關(guān)安裝監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所，在這些地方，隨處可見(jiàn)監(jiān)控?cái)z像頭。在長(zhǎng)興國(guó)際大酒店，記者以懷疑家人有不軌行為為由，要求查看酒店監(jiān)控錄像，被工作人員當(dāng)場(chǎng)拒絕。
在暗訪了近五六家酒店、商場(chǎng)后，相關(guān)工作人員都以相同理由回答，予以拒絕。
然而，在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)通過(guò)各種關(guān)系不走正規(guī)程序查閱公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻的現(xiàn)象還是存在。在長(zhǎng)興麗湖名居小區(qū)，記者找到了正在這個(gè)小區(qū)當(dāng)保安的老潘，老潘和記者本人有著好幾年的交情，而借此機(jī)會(huì)，記者以懷疑家人有不軌行為為由，希望通過(guò)老潘私下查看該小區(qū)監(jiān)控記錄，一向熱情的老潘在猶豫了半響后還是答應(yīng)了記者的請(qǐng)求。
老潘：你不知道在哪里，又不知道車子，你總要點(diǎn)信息，幾點(diǎn)到幾點(diǎn)，你估計(jì)他在哪里，你講一聲，到時(shí)我給你調(diào)一次。
另外，在長(zhǎng)興一家大型超市，當(dāng)工作人員面對(duì)記者因鑰匙丟失要調(diào)取監(jiān)控的請(qǐng)求，一開(kāi)始也是回答要先征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意思再回復(fù)。然而過(guò)了幾分鐘后，工作人員回電暗示記者可以通過(guò)特殊情況調(diào)取監(jiān)控。
工作人員：要打招呼的，不打招呼不讓看的，監(jiān)控看了以后不知道什么事情，萬(wàn)一有點(diǎn)事情也很煩的。
采訪中，記者從公安部門了解到，為了安全起見(jiàn)，除酒店、賓館等場(chǎng)所外，現(xiàn)在有越來(lái)越多的小區(qū)以及私人場(chǎng)所都安裝了監(jiān)控設(shè)備。長(zhǎng)興公安局法制辦盧警官表示，這些監(jiān)控視頻資料，若非經(jīng)過(guò)一定的程序，不能隨便公開(kāi)。對(duì)于隨便交易或傳播監(jiān)控視頻錄像并造成不良后果的，要承擔(dān)法律責(zé)任。但是，目前對(duì)于普通市民是否可以調(diào)取監(jiān)控相關(guān)部門還沒(méi)有統(tǒng)一要求。
盧警官：監(jiān)控是超市等地自己內(nèi)部的行為，不屬于政府或者國(guó)家。要經(jīng)過(guò)超市等場(chǎng)所本身同意才能查看，無(wú)法強(qiáng)制。對(duì)于要跟公安機(jī)關(guān)調(diào)證明才能看監(jiān)控，應(yīng)該是他們的借口。公安機(jī)關(guān)打證明這個(gè)是他們的借口，必須在有案件的情況下才需要調(diào)的，按照法律規(guī)定來(lái)的，這樣不是侵犯人家的隱私權(quán)了嗎？案件需要調(diào)取證據(jù)的，才可以調(diào)取證據(jù)。
監(jiān)控市民涉及到個(gè)人隱私，那么普通市民在什么樣的情況下才能查閱？對(duì)此，長(zhǎng)興法律援助中心袁律師表示，市民享有知情權(quán)，在一定條件下可以調(diào)取監(jiān)控。
袁律師：酒店等服務(wù)性行業(yè)面向的是廣大市民當(dāng)然可以了，而政府、交警等部門的監(jiān)控錄像需要由特定機(jī)關(guān)調(diào)取。但是酒店看房間這些東西必需要公安機(jī)關(guān)才可以調(diào)取的，這個(gè)不可以的。
專家拆招公共監(jiān)控亂象
再次連線上海政法學(xué)院教授湯嘯天：
主持人：多地記者的調(diào)查突出一個(gè)感受，隨意，經(jīng)理說(shuō)了算，店長(zhǎng)說(shuō)了算，熟人就可以等等，這樣的隨意您怎么看？
湯嘯天：這個(gè)問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，公共場(chǎng)所圖象監(jiān)控的目的是為了維護(hù)國(guó)家安全，為了維護(hù)公共秩序，為了保證公民的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，這個(gè)目的非常明確。由于圖象監(jiān)控的資料現(xiàn)在在管理上的隨意，一定會(huì)給國(guó)家利益、公共利益和公民個(gè)人的利益帶來(lái)侵害，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性我們一定要高度的充分的認(rèn)識(shí)到。
主持人：但是隨意另外一層含義就是便利，現(xiàn)在我們微博互動(dòng)平臺(tái)上的朋友都持這樣的觀點(diǎn)，您同意嗎？
湯嘯天：我不同意這樣一個(gè)觀點(diǎn)，監(jiān)控設(shè)備多了以后，掌控監(jiān)控設(shè)備的機(jī)構(gòu)一定會(huì)從圖像監(jiān)控當(dāng)中獲得一些利益，這個(gè)利益包括對(duì)于公共空間的情況掌握確切了、清楚了、直觀了，比如公安機(jī)關(guān)可以從圖象資料當(dāng)中獲取犯罪的線索證據(jù)，可以串并案件，這個(gè)肯定是獲得了這樣一個(gè)利益的，這個(gè)利益如果正當(dāng)行使是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的。但是不能因利而變，這個(gè)變我是不同意的。隨隨便便找個(gè)借口都可以獲取圖象監(jiān)控資料，那么國(guó)家安全、公共場(chǎng)所秩序、個(gè)人家庭的隱私遭到侵害，這樣的案件也必然會(huì)增多起來(lái)。
湯嘯天：公共場(chǎng)所的圖象監(jiān)控是為了公共利益而實(shí)施的，反腐敗斗爭(zhēng)也是為了公共利益而實(shí)施的，這兩者之間不矛盾……加強(qiáng)公共場(chǎng)所的圖象監(jiān)控管理，并不是阻礙反腐敗的斗爭(zhēng)，這個(gè)一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以明確。
主持人：公共場(chǎng)所監(jiān)控圖象采取利用與隱私權(quán)保護(hù)，這兩個(gè)詞法律界定上明晰嗎？什么樣的場(chǎng)合才算公共場(chǎng)所？怎么就叫隱私權(quán)了？
湯嘯天：我理解公共場(chǎng)所是提供給公眾使用的，或者是服務(wù)于公眾，經(jīng)常有人聚集活動(dòng)的地方，比如商場(chǎng)、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、賓館、車站、交通樞紐等等，公共場(chǎng)所的公共性和公益性是非常明顯的。公共場(chǎng)所和私人空間的區(qū)別好象有很明顯的物理劃分，實(shí)際上在生活當(dāng)中情況非常復(fù)雜，比如樓道里電梯里可以有攝像頭，但是絕對(duì)不能延伸到廁所間里，商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)大廳里可以有攝像頭，但是這個(gè)攝像頭不能深入到試衣間里，這個(gè)情況非常復(fù)雜。
主持人：有朋友說(shuō)公共場(chǎng)所那就沒(méi)有隱私權(quán)了，您同意嗎？
湯嘯天：不同意，公共場(chǎng)所依然有隱私權(quán)，這里面我們講隱私這個(gè)詞的含義，隱私原來(lái)的含義是指與他人無(wú)關(guān)的私人生活的范圍，現(xiàn)在我們法學(xué)界的研究基本上認(rèn)為它有三個(gè)方面的含義，第一是指主體獨(dú)立于其他公司或者其他人一種性質(zhì)或者狀態(tài)；第二是指不受未經(jīng)批準(zhǔn)監(jiān)視或者觀察；第三隱私權(quán)可以理解為隱居私人的住宅、私人的空間、私人的事物、私秘的環(huán)境等等。這些方面都會(huì)涉及到個(gè)人隱私。
主持人：以上三點(diǎn)好像都沒(méi)有涉及到公共場(chǎng)所呀。
湯嘯天：公共場(chǎng)所有啊，比如說(shuō)到商場(chǎng)買衣服，試衣間的試衣行為就是個(gè)人的隱私行為。
主持人：公安部門在公共場(chǎng)所的探頭安裝管理相對(duì)嚴(yán)格、正規(guī)，商場(chǎng)、超市、賓館等等相對(duì)寬松。在您看來(lái)，在公共場(chǎng)所的監(jiān)控探頭需要分類管理還是應(yīng)該統(tǒng)一管理呢？您的建議是什么？
湯嘯天：國(guó)家要對(duì)公共場(chǎng)所圖像監(jiān)控設(shè)備安裝、使用、管理要有統(tǒng)一的立法，至少在總結(jié)全國(guó)各地現(xiàn)有地方立法的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，要加快推進(jìn)這方面的立法。近些年來(lái)公共空間的圖像監(jiān)控設(shè)備安裝的數(shù)量增加的很快，由于數(shù)量劇增，管理上又有很多的法律空白，也帶來(lái)了很多問(wèn)題，法律也有一定的滯后性。一定要抓緊時(shí)間把國(guó)家層面的公共空間圖像監(jiān)控的立法立起來(lái)，這樣才能有規(guī)而行。
連線國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：
主持人：大家更加關(guān)注的是反腐和隱私保護(hù)之間到底矛盾不矛盾，換言之怎么善用監(jiān)控，大家似乎現(xiàn)在更關(guān)心知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在您看來(lái)這兩者之間是矛盾的嗎？
楊偉東：我認(rèn)為反腐和隱私權(quán)是兩個(gè)不同的制度，有交叉的地方，但是兩個(gè)應(yīng)當(dāng)不是一個(gè)矛盾的決然對(duì)立的地方，我們要妥善處理這兩種關(guān)系，既能夠保護(hù)個(gè)人的隱私，同時(shí)又讓反腐能夠有效進(jìn)行，這是我們制度安排當(dāng)中要解決的問(wèn)題。
主持人：對(duì)此您有哪些建議？
楊偉東：一方面我們需要切實(shí)保護(hù)普通人的個(gè)人隱私，我們正在制定個(gè)人信息保護(hù)法，就是要加大保護(hù)在公共場(chǎng)所的信息不被泄露，加大對(duì)普通人的保護(hù)的個(gè)人隱私。同時(shí)，對(duì)官員的個(gè)人隱私需要做一個(gè)區(qū)別，官員不單單是普通的個(gè)體，他們的個(gè)人隱私在一定程度是受到限制的，需要理清這個(gè)范圍。第二個(gè)方面更應(yīng)該從制度建設(shè)當(dāng)中打擊腐敗，要真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，讓那些官員沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗，不能腐敗，不敢腐敗，也不愿腐敗，這是根本。
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