朱镕基塑造的政府形象：為民、廉潔、高效
——讀《朱镕基上海講話實(shí)錄》有感 黃家樂
朱镕基同志在上海任職時(shí)期，留下了大量的有關(guān)講話、談話、信件、批示等文稿。近日，根據(jù)其部分文稿編輯而成的 《朱镕基上海講話實(shí)錄》正式出版了，這是我們期盼已久的。
朱镕基同志于1988年4月25日當(dāng)選上海市市長。他在就職演說中說： “我決心讓下屆市政府成為全心全意為人民服務(wù)的、廉潔的、高效率的政府。”我最近讀了此書，覺得他是這樣說的，也是這樣踐行的。
一、朱镕基塑造的為民政府
朱镕基同志來上海履職后，充分重視百姓所關(guān)心的吃住行問題。
首先，狠抓“菜籃子”工程?！啊嘶@子’是老百姓每天要拎的……這是全市具有戰(zhàn)略意義的實(shí)事?！彼坏缴虾＃蜕钊虢伎h調(diào)研，聽取市農(nóng)委工作匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)：一、抓好副食品生產(chǎn)基地所需設(shè)備的生產(chǎn)；二、抓好改進(jìn)副食品的供應(yīng)體制；三、抓好副食品的加工和儲藏。他任市長后的第一個(gè)月，即召開市副食品生產(chǎn)工作大會(huì)，提出要把解決市民副食品供應(yīng)作為當(dāng)年市政府工作的突破口，強(qiáng)調(diào)以改革和求實(shí)精神抓好副食品生產(chǎn)供應(yīng)工作，必須抓實(shí)，不能失誤。隨后，他派出隊(duì)伍，赴北京、天津考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；在調(diào)研、考察基礎(chǔ)上，要求市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)副食品生產(chǎn)供應(yīng)工作，自己親任組長，并且主持制訂了市政府《關(guān)于建設(shè)郊區(qū)主要副食品生產(chǎn)基地、改革產(chǎn)銷管理體制的若干意見》。在以后的全市黨政干部會(huì)議上，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把“菜籃子”建立在牢固、可靠、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)副食品生產(chǎn)是現(xiàn)代化的，銷售是超級化的，經(jīng)營管理是一條龍的。
第二，重視解決居民住房問題?！吧虾Ｗ》繂栴}，是一個(gè)爆炸性的問題，也是老百姓最關(guān)心的問題?！痹谝淮纬鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃工作必須具備全面統(tǒng)籌的整體觀點(diǎn)、高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展觀點(diǎn)、上下結(jié)合的群眾觀點(diǎn)。規(guī)劃住宅小區(qū)要考慮到人民的切身利益和迫切需要解決的問題，一定要學(xué)校、醫(yī)院、幼托、花園、購物、娛樂等配套，建一片、管一片、美一片。之后，他又結(jié)合訪問新加坡、香港的思考，根據(jù)上海實(shí)際，制訂以“收公積金、分房買債券、提租給補(bǔ)貼”為中心的《上海市住房制度改革的實(shí)施方案》。同時(shí)，他連續(xù)實(shí)地考察棚戶區(qū)，就上海舊城區(qū)改造問題，針對性地提出：要跳出原地拆建的老路子，確定“打到外線去，挺進(jìn)大別山”的戰(zhàn)略思想；要著眼于疏解、著力于改造……在考察楊浦區(qū)中原住宅小區(qū)時(shí)，他又明確提出：在3年內(nèi)解決人均居住面積在2.5平方米以下的特困戶；10年建5000萬平方米住宅，基本解決上海人民的住房問題。
第三，研究解決上海道路交通的擁堵問題?！吧虾Ｈ司加旭R路面積不到二平方米，交通擁堵問題已經(jīng)非整治不可了?！彼麃砩虾２痪?，在調(diào)研基礎(chǔ)上，以整頓出租車管理為抓手，決定成立整頓出租車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開整頓出租車管理工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)整頓勞動(dòng)紀(jì)律，實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度……通過整頓，使上海出租車做到：招手即停、熱情服務(wù)、照章收費(fèi)、方便安全。不到半年，為整頓和規(guī)范上海出租車市場、改善投資環(huán)境，他要求組建上海大眾出租汽車公司。為了進(jìn)一步改善市內(nèi)交通條件，他又召開整治市內(nèi)道路交通動(dòng)員大會(huì)，主持制訂市政府《關(guān)于近期改善市內(nèi)道路交通的決定》。并決定采取“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，在近期內(nèi)集中力量，抓好越江隧道、大橋、快速環(huán)線等骨干工程的規(guī)劃和建設(shè)，逐步解決市內(nèi)交通擁堵的矛盾。他還強(qiáng)調(diào)要提高市民的守法意識，要樹立“我為人人、人人為我、從我做起”的精神，使上海的交通整治有一個(gè)看得見的改善。并且指出：建設(shè)上海不是靠發(fā)牢騷、打麻將能夠搞好的，應(yīng)該靠我們1250萬人民、2500萬只手去干，才能建成一個(gè)新上海。
第四，切實(shí)關(guān)注人民群眾的來信。他在市紀(jì)委的一次全會(huì)上說到： “我每年收到人民來信4萬封，沒有減少，說明人民群眾對黨還是有信心的，不然就不寫信了?！泵鎸Υ罅縼硇?，他要求凡是市長辦公室收到的信件，必須每件及時(shí)登記后送閱。他對送閱的信件都認(rèn)真閱看，還對許多信件做了重要批示。對于批請有關(guān)部門處理的信件，他嚴(yán)格要求這些部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果。每年召開的市信訪工作會(huì)議，他從不缺席，并且每次都作重要講話。他在其中一次會(huì)議上說：人民來信使我們能夠更好地正確認(rèn)識形勢，了解群眾的脈搏、人民的情緒、大眾的要求；使我們能夠正確地估計(jì)政府工作的成績和政府工作人員的素質(zhì)；對自己也有很大的啟發(fā)和教育，從中學(xué)到了如何當(dāng)好市長的很多經(jīng)驗(yàn)。市長關(guān)心百姓，百姓愛戴市長。 1991年3、 4月份，上海百姓得悉他要調(diào)中央工作，再次掀起來信高潮。這些信函來自不同行業(yè)、不同崗位；既有企業(yè)，又有個(gè)人，字里行間流淌著真摯的情感、飽含著殷切的期望、表達(dá)著美好的祝愿。一封封情真意切的來信讓他十分感動(dòng)。
二、朱镕基塑造的廉潔政府
上任之初，工作可謂千頭萬緒，朱镕基同志以廉政建設(shè)作為突破口。他任市長后，主持制訂了改善政風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定；以市政府506名局級干部為重點(diǎn)，狠抓政府機(jī)關(guān)的廉潔；要求一級帶一級，形成上海的廉潔風(fēng)氣。他任市委書記后，在一次上海文化藝術(shù)節(jié)開幕歌會(huì)上，率領(lǐng)120名局級以上干部，充滿激情地演唱了《干部廉政歌》。在一次聽取市紀(jì)委工作匯報(bào)時(shí)，他提出：……要振興上海，把上海工作做得更好，還是要抓廉政、抓黨風(fēng)，要把它當(dāng)作生命線來抓，并以“兩袖清風(fēng)，一身正氣，剛直不阿”12字勉勵(lì)紀(jì)檢、監(jiān)察干部。在一次市區(qū)縣大會(huì)上，他向與會(huì)干部贈(zèng)送并講解一段古訓(xùn)：“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公生明，廉生威?！贬槍h內(nèi)存在的以權(quán)謀私、官僚主義、自由主義等不正之風(fēng)，他義正詞嚴(yán)：“要貫徹整風(fēng)精神，開展批評與自我批評來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督?！?/p>
朱镕基同志敢于在上海刮廉政風(fēng)暴，與其自身清白、嚴(yán)于律己、沒有任何授人以柄的事有關(guān)。他來上海后就對自己規(guī)定：不受禮、不剪彩、不題詞，把“清政廉明”作為座右銘。他下基層調(diào)研，堅(jiān)持一菜一湯。此外，他對家屬要求同樣嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)，他的外孫女每天都由其夫人踏自行車接送幼兒園。某日早晨，突降暴雨，他的夫人依舊準(zhǔn)備騎車送孩子。警衛(wèi)見此場景，出于安全考慮，用公車將小孩送去幼兒園。此事被他知曉后，立即要求警衛(wèi)向市委行政處結(jié)清了汽油費(fèi)。他常告誡部下：我們是人民的公仆，是金魚缸里游的魚，對外要透明。莫伸手，伸手必被抓，群眾眼睛是雪亮的。
三、朱镕基塑造的高效政府
朱镕基同志在1988年5月10日的市府常務(wù)會(huì)議上重申：“上海需要速度，需要效率，需要果斷行事，需要雷厲風(fēng)行……”
他出任市長后，要求將市府辦公廳編印的三份簡報(bào)——《每日動(dòng)態(tài)》、《公文信息》、《上海摘報(bào)》在每晚八時(shí)前送到他辦公桌上。這三份簡報(bào)是市政府辦公廳和研究室從每天收到的大量簡報(bào)、公文、報(bào)刊、電話記錄、群眾來信等文稿中摘編和自行采訪后編輯而成的。他每天必讀這三份簡報(bào)，每份簡報(bào)上都有批示。他要求秘書將批示逐條登記，并按照批示內(nèi)容落實(shí)有關(guān)部門進(jìn)行研究，有些還要求匯報(bào)落實(shí)結(jié)果。
為了改善投資環(huán)境，簡化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一個(gè)圖章”對外，他于1988年6月10日宣告成立上海市外資委，直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，并兼任主任。他要求委員不兼職，人員配備必須是最強(qiáng)的，機(jī)構(gòu)專管外國直接投資。之后，針對外商申請投資項(xiàng)目要過上百道關(guān)、蓋上百個(gè)圖章的問題，他在市委研究室一篇題為 《對 “投資黑箱”的初步剖析與若干建議》的報(bào)告上作了如下批示： “此文可稱 ‘官僚主義大全’，嗚呼上海，不改革，要完蛋。請送與‘黑箱’有關(guān)的所有人員看看……議論一下，看這樣下去，浦東能否開發(fā)，上海有無前途，然后……拿起大斧來砍。我希望不要一砍又要幾年，成為另一個(gè)‘黑箱’。我只提一句忠告，我們?yōu)槭裁匆约焊约哼^不去呢？！ ”
此外，他要求市政府各委辦局的權(quán)力向22個(gè)區(qū)縣政府下放，把區(qū)縣搞活；各委辦局把權(quán)力下放到企業(yè)，把企業(yè)搞活。其中包括：對郊縣實(shí)行包干上繳的財(cái)政管理體制；向區(qū)縣下放固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限，等等。這一自上而下行政審批制度的改革，大大調(diào)動(dòng)了各區(qū)縣的積極性，明顯提高了行政效率。
針對機(jī)關(guān)辦事效率不高的問題，他特意致信市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)：“……請辦公廳重申：一、凡我親批件必須由主要負(fù)責(zé)同志親自處理，不可批給別人了事，更不能容許批件到不了局長那里。久拖不辦要追究一把手失職；我不是說，我批的事都是重要的，但我已過問，請有關(guān)單位一把手過問，也不委屈吧。二、凡副市長、副秘書長開會(huì)協(xié)調(diào)，一定要拿出仲裁意見，沒有把握的事可隨時(shí)直接請示市長。不解決問題，不拿出意見，就不要開會(huì)。不一抓到底，什么事也辦不成?！辈⑶?，他要求委辦匯報(bào)工作，必須領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，不準(zhǔn)下屬代勞，匯報(bào)中不準(zhǔn)出現(xiàn)“可能”、“大概”詞句。
《朱镕基上海講話實(shí)錄》所選用的相關(guān)文稿，距今雖已有20多年，但時(shí)下細(xì)細(xì)品味，依舊相當(dāng)精彩，字里行間展現(xiàn)出一個(gè)卓越領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)范。他在上海任職期間，言行合一，行勝于言，塑造了一個(gè)為民、廉潔、高效的政府形象。通讀全書，我深刻感受到：朱镕基同志高瞻遠(yuǎn)矚，具有很強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力；他深知民間疾苦和民眾心理，講話辦事既見大家風(fēng)范，又見務(wù)實(shí)特色；他處事有觀點(diǎn)、有干勁、有魄力、有決斷，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感；他嚴(yán)于律己，言傳身教，批評人卻不整人，具有獨(dú)特的人格魅力；他是一個(gè)言必行、行必果的人民公仆。 《實(shí)錄》以映史，知史而鑒今。此書的成功出版，帶給社會(huì)的是財(cái)富，帶給讀者的會(huì)是更多的啟示與思考。
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