社會輿論認為他“低調”,同事反映他“嚴格、務實”,師友評價他“廉潔”,而他最贊同家人對他的評價——“忠誠”。他是劉家義,中國審計署審計長,2013年接任世界審計組織主席。
9月17日,劉家義出現(xiàn)在央視《對話》節(jié)目錄制現(xiàn)場,對大家一抱拳,一口“川普”,迎來一片掌聲。在隨后近3個小時的節(jié)目錄制中,記者在現(xiàn)場,全程直擊劉家義最真實的“審計表情”、最生動的“審計語言”。
他是“審計老兵”,見證了審計署自1983年成立以來的全過程,但公眾熟悉他、熟悉審計署,更多的是從那些大案要案開始。從國家開發(fā)銀行原副行長王益,到原鐵道部部長劉志軍,這些案件的查處都是發(fā)端于審計領域。
盡管審計署不是專門查腐敗案件的部門,但事實上它在“反腐風暴”中扮演的是披荊斬棘的角色,也為它贏得了民間如潮的掌聲。
“單純用經濟數(shù)據(jù)來講的話,這些年在審計署層面,通過我們的審計工作,促進增收節(jié)支和挽回損失2000多億元,推動完善制度1800多項。與此相關的,揭露出重大的違法違規(guī)和經濟案件,移交給紀檢監(jiān)察、司法機關立案查處的1000多件。在審計署層面查出的這1000多件,基本都是大案要案?!眲⒓伊x說。
今年是審計署成立30周年。6月,國務院總理李克強在視察審計署時表示:審計是我們國家監(jiān)督機制的重要組成部分、國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護者”、反腐的“利劍”、權力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。
今年也是世界審計組織成立60周年,在10月22日北京召開的世界審計組織第21屆大會上,劉家義接任世界審計組織主席。
劉家義如何帶領審計署,成功擔綱這樣的重要角色?
劉志軍案件上報前
審計長沉默了一個小時
2011年,提出“鐵路跨越式發(fā)展”、被稱為“中國高鐵之父”的原鐵道部部長劉志軍被免職。今年7月,法院作出一審宣判,數(shù)罪并罰,決定對劉志軍執(zhí)行死刑,緩期兩年執(zhí)行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。
劉志軍的落馬,正是栽在了他大力推動的高鐵建設上。該案浮出水面,源于審計署對高鐵建設的跟蹤審計。
“所謂跟蹤審計,是高鐵邊建設,我們邊審計,一段時間審計一次。審計是非常光明正大的,并不是悄悄進行的。按照《審計法》規(guī)定,我們要審計某個單位,事先要向被審計單位送達審計通知書,開審計前見面會,然后再開展相關審計工作?!眲⒓伊x介紹說。
從事后審計到全過程跟蹤審計,也是中國審計理念和審計方法的一個重大變化。2009年,劉家義向全國人大常委會作的審計報告中首次出現(xiàn)了“跟蹤審計”的概念,當年即對高鐵建設、汶川地震災后恢復重建等關系國計民生的重要事項進行了跟蹤審計。跟蹤審計是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,妥善處置,避免損失。
“在對高鐵建設的跟蹤審計中,審計到一家國有施工企業(yè)時發(fā)現(xiàn),它把一筆款項匯給了一個第三方,當時審計人員就覺得奇怪:一家國有企業(yè),從鐵道部承包工程,怎么還要給第三方錢,而且這個第三方還是一個個體老板?”劉家義回憶,當時這種情況引起審計人員高度關注,調查發(fā)現(xiàn)該個體老板收的是項目介紹費,也就是中介費。國有企業(yè)從鐵道部拿項目,為什么還要交中介費?審計人員順著這個線索往下查,女商人丁書苗浮出水面。
劉家義說,上述國有企業(yè)后來給審計部門提交了整改報告,說這筆款項已經退回來了。但審計人員又發(fā)現(xiàn),該國有企業(yè)是拿另外的錢去補充這筆款項,造了個假?!盀槭裁丛旒伲恳驗樗麄兣逻@個事情說出來以后,影響它以后再從鐵道部拿工程?!?/p>
事件的態(tài)勢已經升級,調查發(fā)現(xiàn),這不是一起普通的腐敗案,作為原鐵道部最高長官的劉志軍可能牽扯其中。
“但是,作為審計人員,法律把這個職責交給你,黨和人民把這個職責交給你,那么,無論是誰,我們一旦發(fā)現(xiàn)問題,都要一查到底。”劉家義說。
按照法律職權,高鐵審計查到丁書苗這里,已經不能對她采取進一步的措施。審計署隨即將有關情況移送相關部門。相關部門順著線索深查下去,就發(fā)現(xiàn)丁書苗與劉志軍直接相連,案件大白于天下。
“審計機關不是專門查腐敗案件的部門,它的職責是監(jiān)督,也就是說,一個人不管有問題沒問題,都要審計。在審計過程中,發(fā)現(xiàn)重大違法違紀和經濟犯罪案件的線索。在審計部門的職權范圍之內,沒有查出來,查出來沒有如實報告,報告了沒有依法處理,不僅是工作上的嚴重失職,而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用?!眲⒓伊x說。
國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案,也來源于審計部門提供的線索。審計署在對國家開發(fā)銀行的審計中發(fā)現(xiàn),2003年5月,該行違規(guī)向鄭州市經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款,開發(fā)區(qū)管委會以“融資獎”的名義,向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬元。審計署將此案件線索移送有關部門立案偵查,最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬元。王益于2010年4月,以受賄罪被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。
劉家義說,一些領導干部最終陷入腐敗案件,會令他感到憤怒,因為這些人手握黨和人民交付的權力,承擔著更高的期望。
“劉志軍、王益,都跟我很熟。在劉志軍這個案子上,那一天,我要在審計報告上簽上我的名字,這就意味著,要將案件報送相關部門,立案偵查。我在辦公室沉默了將近一個小時?!眲⒓伊x說,他的糾結來源于三個方面,“第一,審計部門有很多事情要去做,時不我待;第二,與經濟社會發(fā)展有關的制度建設,需要完善;第三,黨的領導干部出現(xiàn)一點問題,都是對我們黨的形象的損害。”
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