中共十八屆三中全會公報12日晚間公布。專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，首提國家治理現(xiàn)代化，首次強(qiáng)調(diào)市場決定性作用……因釋放諸多改革信號，這份約5000字的文件備受關(guān)注。
首提“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”
“全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”公報中這一對中國改革提綱挈領(lǐng)式的表述，引發(fā)熱議。
中共中央黨校教授張希賢在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，這是中共首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會公報最為突出的亮點(diǎn)。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示，這次全會公報一個很新的亮點(diǎn)和突破就是提出國家治理現(xiàn)代化。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，公報中近10處提到“治理”一詞。
“過去我們講國家和社會、人民的關(guān)系，最早說的是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在確立為國家治理。治理和統(tǒng)治、管理肯定是有區(qū)別的，而且是比較大的區(qū)別?！痹S耀桐說。
在許耀桐看來，一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。
中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)指出，治理涉及政府、市場和公民社會三者之間的關(guān)系，并確認(rèn)三者關(guān)系此消彼長的零和博弈。中國改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進(jìn)的聯(lián)合機(jī)制，以期獲得1+1+1>3的結(jié)果。在他看來，這一新提法的研究和落實(shí)空間都很大。
“治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化?！痹谠S耀桐看來，現(xiàn)代化包含向科學(xué)、民主、制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。
專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 彰顯中央改革決心
全會公報提到，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”
“可以說，這是新時期中國推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’?！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設(shè)機(jī)構(gòu)，張希賢如是解讀。
中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授指出，這充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。
“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔(dān)，作為國務(wù)院一個職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。
在謝春濤看來，相對而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
分析認(rèn)為，把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計上把握改革的方向和力度。
“如何推進(jìn)改革，這需要領(lǐng)導(dǎo)小組既要立足中國實(shí)際，同時又要富有遠(yuǎn)見卓識。” 張希賢進(jìn)一步指出，領(lǐng)導(dǎo)小組只能提出宏觀設(shè)計和措施，要取得改革實(shí)效，還需要全社會的協(xié)同推進(jìn)，因?yàn)殚L期形成的體制弊端，并非一個改革領(lǐng)導(dǎo)小組就能輕易破除。
首提市場“決定性作用” 市場化改革料將深入
全會公報提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”記者梳理發(fā)現(xiàn)，這已是公報第二處提及“市場在資源配置中的決定性作用”。在這份公報中，共有三處這樣的提法。
在第一處表述中，公報指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
值得注意的是，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。分析指出，十八屆三中全會的這一新提法，比過去進(jìn)了一步，顯示市場化改革將進(jìn)一步深入。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，說明市場化將成為新一輪改革的基調(diào)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。
事實(shí)上，中國新一屆政府組成后，就把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
“政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展的代價不斷減少的基本制度性保障?！睆埩⑷赫f。（記者 馬學(xué)玲）
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