黨委紀委雙重領導關系圖
中國新一輪紀檢體制改革的方向，在本月15日揭曉。
紀律檢查，掌握著諸多官員的政治命脈，被視為反腐倡廉最為有力的“大手”之一。但是因為體制原因，這只“大手”經常無力：對同級黨委，尤其是“一把手”，監(jiān)督不力；對派駐單位，紀檢組無力與黨組“掰手腕”。
十八屆三中全會的《決定》，試圖通過完善雙重領導體制，賦予上級紀委對下級紀委書記的提名權，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強對同級黨委常委，尤其是“一把手”的監(jiān)督。
業(yè)內人士認為，此番改革向前走了一大步。但根治“同級監(jiān)督太軟”等難題，仍有提升空間。
“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟”？
河北省原紀委書記劉善祥因為跟程維高“叫板”，被安排“病休”
湖北紀檢干部張松(化名)，曾在一縣直單位擔任紀檢組長多年。他一直思考的問題是：紀檢組的權力到底有多大？
依據黨章，紀委擁有對同級黨委進行監(jiān)督的權力。“但實際上，監(jiān)督同級黨委規(guī)定上可行，可現實中太難?！睆埶烧f。
兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象。
一位是最早站出來，跟程維高“叫板”的河北省原紀委書記劉善祥。
程維高2003年被開除黨籍、撤銷正省級職級待遇。早在1993年，劉善祥就發(fā)現了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時，劉與程維高發(fā)生沖突，結果被安排“病休”，不得不離開工作崗位。
另一位是漢中市公安局漢臺分局前紀檢委書記劉繼全。他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。
“相隔17年，監(jiān)督同級黨委一直艱難?！睆埶烧f。
1978年恢復重建時，紀檢體制為“黨委單一領導體制”，紀委只受同級黨委領導，1980年，根據“各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議”，改為“雙重領導體制”，即受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但以同級黨委領導為主。
“十二大”后，雖然仍是“雙重領導體制”，但不再 “以同級黨委領導為主”。這種體制沿用至今。
在受訪專家和基層紀檢干部看來，雖然歷經改革，但同級監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督，一直是難以跨越的“門檻”。
2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾總結說：“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難?！?/p>
今年3月起，廣東省紀委成立課題組，在惠州、揭陽等近十縣市調研“紀委監(jiān)督同級黨委常委會成員”問題。
8月15日，課題組公開發(fā)布了調研報告。報告顯示，“紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委只能讓步”。而且，紀委對同級黨委的監(jiān)督，“有事時不能監(jiān)督，出事后又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監(jiān)督對象形成威懾和制約”。
曾任中紀委政策研究室主任的李永忠透露，這么多年，這么多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領導和黨委班子違紀違法行為的案例。
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