從中國(guó)海監(jiān)B-3837飛機(jī)上拍攝的釣魚(yú)島及其附屬島嶼畫(huà)面。2012年12月13日10時(shí)許，中國(guó)海監(jiān)B-3837飛機(jī)抵達(dá)釣魚(yú)島領(lǐng)空，與中國(guó)海監(jiān)50、46、66、137船編隊(duì)會(huì)合，對(duì)釣魚(yú)島開(kāi)展海空立體巡航。 新華社發(fā)
11月23日，中國(guó)政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明，引發(fā)了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。
針對(duì)日本方面對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的交涉，外交部發(fā)言人秦剛25日表示，中國(guó)外交部、國(guó)防部和中國(guó)駐日本使館已據(jù)理駁回日方的無(wú)理交涉，要求日方立即糾正錯(cuò)誤。
25日，外交部部長(zhǎng)助理鄭澤光召見(jiàn)日本駐華大使木寺昌人，就日本方面無(wú)理指責(zé)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)提出嚴(yán)正抗議。
鄭澤光指出，中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，是為了捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護(hù)東海上空飛行秩序，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。
鄭澤光說(shuō)，上世紀(jì)50年代以來(lái)，包括日本在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家先后設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。釣魚(yú)島及其附屬島嶼自古以來(lái)就是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)覆蓋這一區(qū)域理所當(dāng)然。日本方面無(wú)權(quán)對(duì)中方這一符合國(guó)際法的正當(dāng)行動(dòng)說(shuō)三道四、蓄意攻擊。中方敦促日方立即糾正錯(cuò)誤，停止對(duì)中方進(jìn)行無(wú)端指責(zé)，停止制造摩擦、損害地區(qū)穩(wěn)定的言行，以免進(jìn)一步損害中日關(guān)系。
■ 答問(wèn)
“日惡意炒作企圖制造對(duì)抗”
外交部、國(guó)防部新聞發(fā)言人日前分別就日美關(guān)于中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)有關(guān)表態(tài)答記者問(wèn)。
外交部發(fā)言人秦剛說(shuō)，中方有關(guān)舉措完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法和國(guó)際慣例，也是完全正當(dāng)?shù)摹Ｖ蟹骄S護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移。我們要求日方停止一切損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行動(dòng)，為通過(guò)對(duì)話談判妥善處理和解決問(wèn)題作出努力。
國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍說(shuō)，近年來(lái)，日方以進(jìn)入本國(guó)防空識(shí)別區(qū)為由，頻繁出動(dòng)軍機(jī)跟蹤監(jiān)視在東海上空正常訓(xùn)練、巡邏的中方飛機(jī)，嚴(yán)重妨礙飛越自由，極易引發(fā)安全事故和意外事件。日本官方還利用媒體惡意炒作中方的正常合法飛行，企圖混淆視聽(tīng)，制造對(duì)抗情緒。事實(shí)證明，制造地區(qū)緊張局勢(shì)的正是日本自己。
“釣魚(yú)島問(wèn)題美應(yīng)不站隊(duì)”
有記者問(wèn)，11月23日，中國(guó)政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院等表示關(guān)切。你對(duì)此有何評(píng)論？
外交部發(fā)言人秦剛說(shuō)，中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由。中方近日來(lái)通過(guò)外交部、國(guó)防部已經(jīng)分別向美方提出了嚴(yán)正交涉，要求美方立即糾正錯(cuò)誤。
國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍說(shuō)，當(dāng)前釣魚(yú)島局勢(shì)完全是日方錯(cuò)誤行徑造成的。美方應(yīng)在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上切實(shí)做到不選邊站隊(duì)，不再發(fā)表不當(dāng)言論，不釋放可能助長(zhǎng)日本冒險(xiǎn)性的錯(cuò)誤信號(hào)。
楊宇軍說(shuō)，我們敦促美方停止對(duì)中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的正當(dāng)行為說(shuō)三道四，為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定做出實(shí)實(shí)在在的努力。
■ 說(shuō)法
從上世紀(jì)50年代起，美國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家先后劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)。中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的做法雖然符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，但仍然引起了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。記者近日就中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題采訪了有關(guān)部門(mén)和權(quán)威專(zhuān)家。
“識(shí)別區(qū)重合可互相通報(bào)情況”
由于防空識(shí)別區(qū)是各方根據(jù)自己的地理?xiàng)l件、防御需要來(lái)劃定，很可能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，在重疊區(qū)域關(guān)鍵是各方加強(qiáng)溝通交流，共同維護(hù)飛行秩序。
“在重疊區(qū)域做法一般是互相通報(bào)情況，保持密切溝通，其次是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立某種程度的規(guī)則，共同處理和管控，避免沖突?！避娛聦?zhuān)家孟祥青介紹說(shuō)。
孟祥青表示，在防空識(shí)別區(qū)，識(shí)別本身也是一種溝通過(guò)程?！罢Ｇ闆r下，我讓你識(shí)別，無(wú)論是通過(guò)地面向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，還是在空中通報(bào)，也是一種溝通。只有在一方存在敵意，比如不讓識(shí)別、長(zhǎng)期滯空、突然掉頭、靠近領(lǐng)空等，才可能引發(fā)沖突?！?/p>
釣魚(yú)島及其附屬島嶼自古以來(lái)就是中國(guó)固有領(lǐng)土，在中國(guó)劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)中，釣魚(yú)島空域自然也在其中。孟祥青說(shuō)：“將釣魚(yú)島納入防空識(shí)別區(qū)，表明了中方捍衛(wèi)釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的決心?！?/p>
針對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)是“改變現(xiàn)狀”的指責(zé)，孟祥青表示，這一指責(zé)毫無(wú)道理。
“如果‘現(xiàn)狀’是指釣魚(yú)島問(wèn)題，沒(méi)有日本政府的‘購(gòu)島’鬧劇，所謂的‘現(xiàn)狀’又怎會(huì)改變？”孟祥青如是說(shuō)。
“識(shí)別區(qū)劃法中國(guó)已非常克制”
軍事專(zhuān)家25日表示，作為完善我國(guó)防御體系的一個(gè)重要步驟，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)具有超越軍事之外的多重作用。
他們認(rèn)為，防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)后，可通過(guò)及時(shí)有效的空中管制，維護(hù)這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全。
此外，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)可以提高為航空器提供服務(wù)的能力，更好地為其提供氣象、通信、導(dǎo)航等方面的服務(wù)。
“就好比一個(gè)緩沖區(qū)或是防火墻，對(duì)于來(lái)自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)?！敝袊?guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援說(shuō)。
軍事專(zhuān)家尹卓說(shuō)：“了解了飛行器的航向、航速、高度等航行數(shù)據(jù)，還可保障區(qū)內(nèi)飛行的其他航空器的安全。”
“劃定區(qū)域，不是去激化矛盾，而是將模糊界限清晰化、復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化?！绷_援說(shuō)，“界限不清晰更容易發(fā)生偶發(fā)沖突，有了界限各方就會(huì)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。我們防空識(shí)別區(qū)的劃法，已經(jīng)非?？酥?。日美的態(tài)度可謂是‘只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈’?！?/p>
“發(fā)現(xiàn)軍用機(jī)需出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截”
據(jù)專(zhuān)家介紹，對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空器，國(guó)際通行做法是通過(guò)國(guó)際頻道進(jìn)行識(shí)別，包括通報(bào)國(guó)籍以及飛機(jī)的航向、高度、航速等。
尹卓表示，經(jīng)識(shí)別之后發(fā)現(xiàn)軍用機(jī)，比如它的航線不是在民航航線上，它的高度、航速都與民用機(jī)不相符，就需要起飛戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)它進(jìn)行攔截，也就是查證機(jī)型、取證、建立通信聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)其接近中國(guó)領(lǐng)空有什么意圖。如果對(duì)方不回答，中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)可以采取伴飛。如果它有非法進(jìn)入我方領(lǐng)空的意圖，可能需要采取驅(qū)離等措施。
在中國(guó)政府23日發(fā)表的聲明中，要求位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須提供飛行計(jì)劃識(shí)別、無(wú)線電識(shí)別、應(yīng)答機(jī)識(shí)別、標(biāo)志識(shí)別四種識(shí)別方式，并服從東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)，即中國(guó)國(guó)防部或授權(quán)單位的指令。對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國(guó)武裝力量將采取防御性緊急處置措施。
尹卓說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)有能力對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)施有效管控，并將根據(jù)不同空中威脅采取相應(yīng)措施。
專(zhuān)家指出，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)并不意味著中國(guó)領(lǐng)空的擴(kuò)大，也不意味著中國(guó)主權(quán)向外延伸，不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。
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