十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議定于今日至12月28日在京舉行。除了審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案，本次會(huì)議的另一個(gè)重要議題是審議行政訴訟法修正案草案。這也是行政訴訟法自1990年10月1日施行以來(lái)首次啟動(dòng)大修。
專家表示，行政訴訟法頒布之初，因其首次將“民告官”作為一種法律制度確定下來(lái)，曾被認(rèn)為是巨大突破。然而這部法律實(shí)施23年以來(lái)，“民告官”之路走得并不順暢，行政訴訟法在受案范圍、管轄、審理程序等方面頗存爭(zhēng)議，實(shí)踐過程中存在立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。
“民告官”多因拆遷
著名律師袁裕來(lái)先后代理了數(shù)千件行政訴訟案件，據(jù)他介紹，這些案件絕大部分與征地、拆遷有關(guān)。
1987年，浙江省蒼南縣農(nóng)民包鄭照因?yàn)榉课荼粡?qiáng)拆，將蒼南縣政府告上法庭，成為“民告官第一人”。兩年后，行政訴訟法在七屆全國(guó)人大二次會(huì)議上獲得通過，1990年10月1日起施行，23年來(lái)從未有過修改。
“它改變了長(zhǎng)久以來(lái)人們‘官貴民賤’的觀念，使得老百姓和政府能夠坐在同一個(gè)法庭的兩端，來(lái)接受法院的裁判。”對(duì)于這部法律的出臺(tái)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾給出這樣的評(píng)價(jià)。行政訴訟法給予“民告官”以法律依據(jù)，越來(lái)越多的公民、法人、社會(huì)組織開始通過行政訴訟來(lái)維護(hù)權(quán)益，向政府“討公道”。
然而，20多年來(lái)，行政訴訟制度的運(yùn)轉(zhuǎn)也出現(xiàn)一些問題。
公開數(shù)據(jù)顯示，自1990年行政訴訟法實(shí)施至2012年，全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)余件，年均83168件。
學(xué)者劉行日前在《法制日?qǐng)?bào)》撰文指出，目前全國(guó)法院行政案件年受案量在12萬(wàn)件左右，“相對(duì)于全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的行政機(jī)關(guān)，不計(jì)其數(shù)的執(zhí)法活動(dòng)，每年區(qū)區(qū)12萬(wàn)件可謂九牛一毛都不到。這與民眾表達(dá)訴求的強(qiáng)烈愿望，以及政府依法行政水平的實(shí)際現(xiàn)狀都明顯不相稱。行政訴訟告狀難已成為社會(huì)公眾普遍反映強(qiáng)烈的問題之一，在法院各類型案件中表現(xiàn)最為突出?！?/p>
浙江之星律師事務(wù)所主任袁裕來(lái)在坊間有著“行政訴訟第一人”之稱，2000年以來(lái)，袁裕來(lái)先后代理了數(shù)千件行政案件（包括行政復(fù)議和訴訟），告過260多個(gè)行政機(jī)關(guān)。
“這些行政訴訟案件絕大部分與征地、拆遷有關(guān)?！痹?lái)說，十多年來(lái)，他的被告從基層政府一直到國(guó)家部委，“在浙江，幾乎沒有哪個(gè)地方政府沒有被我告過?！?/p>
盡管代理的多個(gè)重大案件勝訴，但袁裕來(lái)深感行政訴訟不易，“很難，非常難！”
原告勝訴不到一成
專家表示，我國(guó)行政訴訟審判效果和質(zhì)量不容樂觀，“究其原因，就是地方政府通過各種有形無(wú)形的方式對(duì)行政審判加以干預(yù)”。
在現(xiàn)實(shí)中，行政訴訟被公認(rèn)有三大難：立案難、審理難、執(zhí)行難。
“起訴書遞上去，有的法院根本不收，不立案?！痹?lái)說，法院往往不會(huì)給出任何理由，就是不予立案。不能立案，就意味著無(wú)法進(jìn)入司法程序。
2009年，北京一名律師在半年內(nèi)代理了4起行政訴訟，但全都未能立案，“上海某區(qū)法院立案庭法官說，‘被告區(qū)政府的意見是讓你們冷靜一下，所以我們不立案’?！边@樣的理由讓他哭笑不得。
據(jù)了解，一些地方法院對(duì)以本地區(qū)行政部門為被告的行政訴訟案件往往不予受理，即使行政相對(duì)人的起訴符合行政訴訟法規(guī)定的受案條件，由于擔(dān)心自身利益受到影響，司法機(jī)關(guān)也會(huì)設(shè)置各種障礙，或久拖不決。
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