中國政府資產(chǎn)有多少？中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院上周五發(fā)布的《中國財政政策報告2013/2014》顯示，2012年中國政府凈資產(chǎn)為52.73萬億元。2012年我國GDP規(guī)模為51.93萬億元。
報告主編之一、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，這次研究與已有的國家資產(chǎn)負債表不太一樣，對政府資產(chǎn)規(guī)模、負債規(guī)模做了一些估算，提出了基本框架，希望能夠?qū)ξ磥韲邑敹惛母镉兴鶐椭?/p>
數(shù)據(jù)顯示，中國政府資產(chǎn)與GDP比較可以看出，2010~2012年平均來看，中國政府資產(chǎn)均保持兩倍于GDP水平，凈資產(chǎn)數(shù)量波動較大，基本上與GDP規(guī)模持平。
基于以上數(shù)據(jù)，報告認為，從存量的角度來看，中國政府規(guī)模十分巨大，單純政府債務(wù)風(fēng)險不大，不過局部以及未來的債務(wù)風(fēng)險需要注意。
報告顯示，2010年~2012年，國有經(jīng)濟和資源性資產(chǎn)都具有十分龐大的規(guī)模。國有經(jīng)濟規(guī)模2010年是22.23萬億，2012年突破30萬億，資源性資產(chǎn)規(guī)模2010年為67.86萬億，2012年有所下降至47.24萬億。
報告稱，上述情況一方面決定了由這些資產(chǎn)直接或間接產(chǎn)生的財力必然也十分龐大，另一方面則決定了大量財力游離于財力分配框架之外的情況可能維持較長時期，這對于中央地方財政關(guān)系的進一步調(diào)整乃至重構(gòu)均十分不利。
“因此，在進一步推進財稅改革的過程中，將所有財力實質(zhì)性納入分配框架是需要著重考慮的一項內(nèi)容?！眻蟾娣Q。
目前，我國尚無真正意義上的政府資產(chǎn)負債表。2012年以來，曹遠征、馬駿、李揚分別帶領(lǐng)團隊，完成國家、政府資產(chǎn)負債表研究。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院湯林閔解釋說，政府資產(chǎn)負債表與國家資產(chǎn)負債表屬性不同，政府資產(chǎn)負債表屬于會計，國家資產(chǎn)負債表屬于國民賬戶體系范疇。國家、政府兩個概念比較接近，如果把國家資產(chǎn)負債表比作一個筐，用來裝政府資產(chǎn)負債內(nèi)容，整體上看這個筐很大，大到足以把政府負債的內(nèi)容都裝進去，還有大量空余。直接研究政府資產(chǎn)負債表可以少走彎路。
此次報告對于政府資產(chǎn)負債表研究的出發(fā)點側(cè)重于財政，“資產(chǎn)方面囊括了包括自然資源在內(nèi)的幾乎所有政府資產(chǎn)，全面性、廣泛性較高。我們對資產(chǎn)價值的估算更貼近現(xiàn)實，以國有土地價值估算為例，已有研究的處理是產(chǎn)出，我們主要計算土地轉(zhuǎn)讓價值。在國家資產(chǎn)負債表框架下，土地產(chǎn)出衡量土地價值比較合理，但是在政府資產(chǎn)負債表框架下，計算土地轉(zhuǎn)讓價值更為貼近現(xiàn)實，因為畢竟中國政府已經(jīng)正在并且未來還將從土地轉(zhuǎn)讓價值中獲取巨大的利益?！睖珠h說。
楊志勇表示，根據(jù)數(shù)據(jù)估算，2012年政府凈資產(chǎn)為52.73萬億元?！皵?shù)據(jù)跟已有成果不太一樣，希望能對財稅改革有所幫助。”
十八屆三中全會提出要編制國家資產(chǎn)負債表，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，我們討論財政體制改革，自然更重要的去關(guān)注政府的資產(chǎn)負債狀況是什么樣，政府收入收支流量和存量，和財產(chǎn)資產(chǎn)負債表結(jié)合起來，編制中國政府資產(chǎn)負債表，目前只是嘗試。
不過，目前來看，要理順政府強制性征收、土地出讓、國有資本收益上繳、資產(chǎn)收益、出讓資產(chǎn)收益這些內(nèi)容，未來要更加細致引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，編制政府資產(chǎn)負債表，使政府收入核算更加細致，是未來加強管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)。
對于未來政府資產(chǎn)負債表的研究方向，湯林閔表示主要是分別構(gòu)建中央和地方政府資產(chǎn)負債表，探索中國政府會計改革相關(guān)問題。
不過，報告也指出，目前中國很難迅速建立一整套完善的政府財務(wù)會計體系，因此要通過由易到難、循序漸進，由局部到整體的方式來逐步建立、完善并最終建立起符合中國實際的政府財務(wù)會計準則體系。
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