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專家談反恐立法:刑法對恐怖分子威懾不大

2014-03-24 07:13 來源:京華時(shí)報(bào)

  從去年的10·28事件,到今年的昆明3·01事件,暴力恐怖犯罪給公眾的安全造成了極大破壞。就在上周,“東伊運(yùn)”在網(wǎng)站發(fā)布視頻支持昆明暴恐襲擊,恐怖主義已然成為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大威脅。3·01事件發(fā)生后,習(xí)近平立即作出重要指示,要求政法機(jī)關(guān)迅速組織力量全力偵破案件,依法從嚴(yán)懲處暴恐分子,堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去。

  上世紀(jì)90年代以來,我國在反恐理論與實(shí)戰(zhàn)方面都有了相當(dāng)?shù)姆e累。中國國際問題研究所特聘研究員賈秀東認(rèn)為,成立國家安全委員會,是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉認(rèn)為,反恐法的制定和出臺的過程會加快。中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明則認(rèn)為,反恐也需要社會力量的參與。

  理論圓桌

  主講下好反恐先手棋

  3月1日晚,昆明火車站的旅客不會想到,一起嚴(yán)重的暴力恐怖事件會在身邊驟然發(fā)生,這起事件造成29人死亡,143人受傷。在4個(gè)多月前的2013年10月28日中午,天安門金水橋邊,恐怖襲擊毫無征兆地發(fā)生,造成5人死亡,38人受傷。這兩起都是有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖案件。從新疆到北京,再到昆明,暴力恐怖襲擊不再只是地球那一邊的“9·11”事件或幾年前的新疆“7·5”事件,暴力恐怖犯罪可能離自己很近。

  強(qiáng)化反恐刻不容緩

  1990年3、4月間,“東突”分裂勢力在新疆阿克陶縣發(fā)動(dòng)“巴仁鄉(xiāng)暴亂”,打出所謂“東土耳其(突厥)斯坦伊斯蘭黨”的招牌,以“圣戰(zhàn)”的名義發(fā)起恐怖襲擊?!鞍腿枢l(xiāng)暴亂”是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后發(fā)生在新疆的第一起恐怖事件。

  據(jù)《新疆反恐十年成果展覽》資料統(tǒng)計(jì),整個(gè)20世紀(jì)90年代,恐怖分子在新疆實(shí)施暴力恐怖案件250多起,造成600多人傷亡。

  “東突”恐怖勢力以實(shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國”為目的,試圖將新疆從中國分裂出去,長期在中國境內(nèi)、主要是新疆地區(qū)從事恐怖暴力活動(dòng)。時(shí)至今日,“東突”恐怖勢力仍是我國面臨的最主要恐怖威脅。其中,“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是“東突”恐怖勢力中最具危害性的恐怖組織之一。

  “東伊運(yùn)”具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義的特征,從未停止對我國尤其是新疆地區(qū)的滲透和威脅。“東伊運(yùn)”同中東、中亞等地區(qū)的恐怖勢力包括“基地”組織有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些地區(qū)動(dòng)蕩、復(fù)雜的局勢成了滋生恐怖主義的溫床。

  此外,我國公民每年出境經(jīng)商、留學(xué)、旅游等近億人次,隨著對外交往和貿(mào)易的增加,海外公民、利益及重要能源通道極易受到國際恐怖主義威脅。

  在國安委框架下形成一盤棋

  在“巴仁鄉(xiāng)暴亂”發(fā)生時(shí),我國幾乎沒有成熟的反恐經(jīng)驗(yàn),沒有成套的反恐法律,也沒用可資利用的反恐戰(zhàn)略。

  面臨復(fù)雜的反恐形勢,我國采取了多方面的反恐措施。

  一是健全反恐法律,為反恐提供法律依據(jù)。在相當(dāng)長時(shí)間里,我國法律沒有對恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織等作出明確定義,這直接影響了對恐怖活動(dòng)的打擊和對涉恐資產(chǎn)的控制,也在一定程度上影響了國際合作。2011年,全國人大常委會通過《關(guān)于反恐怖工作有關(guān)問題的決定》,在反恐立法上邁出了第一步,為反恐指明了方向。

  二是構(gòu)建反恐體系,為反恐提供機(jī)制保障。早在1982年,我國就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”,這是我國反恐力量的較早雛形。2004年,公安部成立反恐局。經(jīng)過多年建設(shè),我國逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊(duì)為主的一線反恐力量,初步形成覆蓋全國的反恐力量體系。去年,國家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級為“領(lǐng)導(dǎo)小組”,加強(qiáng)了對反恐怖工作的領(lǐng)導(dǎo)。而成立國家安全委員會,是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。

  三是推進(jìn)國際合作,為反恐營造有利環(huán)境。恐怖主義是人類公敵、國際公害。進(jìn)入新世紀(jì),我國在反恐領(lǐng)域的國際合作進(jìn)入快車道,其中,上海合作組織就是中外合作反恐的成功典范。

  昆明暴恐事件再次敲響了警鐘。我覺得,我國應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化反恐工作:

  一是盡快制定國家反恐怖法,對反恐體制機(jī)制、資源配置等予以規(guī)范,為防范和打擊恐怖主義提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

  二是在國安委的框架下形成全國一盤棋,將軍隊(duì)、武警、公安、外交以及其他有關(guān)部門納入一套防范、處置恐怖活動(dòng)的完整體系,做到情報(bào)及時(shí)順暢,反應(yīng)快速果敢。

  三是在堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則的前提下,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊,在境內(nèi)境外下好先手棋,將恐怖威脅消滅在萌芽狀態(tài),消滅在境外。(賈秀東)

責(zé)編:王文靜
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