4年，出手3次，幫助同一個(gè)礦業(yè)公司老總先后擺平延續(xù)分立、轉(zhuǎn)讓、出讓鐵礦探礦權(quán)事宜，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失近19億元。今天，備受關(guān)注的安徽省國(guó)土資源廳原正廳級(jí)巡視員楊先靜涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪一案,在蚌埠市中級(jí)人民法院公開開庭審理。對(duì)起訴書指控的三項(xiàng)罪名及所涉及的事實(shí)，楊先靜當(dāng)庭表示無異議。
被指控三起濫用職權(quán)犯罪事實(shí)
今年63歲的楊先靜在案發(fā)前已退休，曾任安徽省地礦局政治部組織處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、政治部主任、副局長(zhǎng)、安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2007年至2011年，被告人楊先靜在擔(dān)任安徽省國(guó)土資源廳巡視員，分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作期間，濫用職權(quán)，違規(guī)決定延續(xù)分立萬莊鐵礦探礦權(quán)、轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)、出讓周集鐵礦探礦權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失人民幣189158.12萬元。
而這三起濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，都與安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)吉立昌有關(guān)。
2007年3月，霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司向安徽省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，要求對(duì)該公司環(huán)山鐵礦探礦權(quán)辦理探轉(zhuǎn)采后余下部分縮小勘察范圍，并變更項(xiàng)目名稱，申請(qǐng)變更延續(xù)。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人已取得勘查區(qū)塊部分范圍采礦權(quán)而未辦理勘查許可證注銷手續(xù)的，應(yīng)辦理注銷登記手續(xù)。
為此，時(shí)任該公司董事長(zhǎng)吉立昌找到楊先靜，請(qǐng)其幫忙。在明知該申請(qǐng)不符合規(guī)定的情況下，楊先靜仍答應(yīng)幫忙，并“支招”讓吉立昌先找礦管處提出同意意見，再由其予以支持。一切就緒后，2007年4月13日，在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目會(huì)審會(huì)上，楊先靜違規(guī)決定同意變更縮小范圍并辦理延續(xù)登記。經(jīng)安徽省價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論，該探礦權(quán)合理價(jià)格為人民幣18705.06萬元。
等到吉立昌再次找楊先靜“出手相助”，已是3年后，這次為的是轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)。
2010年8月，擁有范橋鐵礦探礦權(quán)的霍邱鐵礦公司(霍邱縣政府全額出資)與安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司持股的安徽首礦大昌金屬材料有限公司簽訂探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并向國(guó)土資源廳申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓登記。大昌集團(tuán)董事長(zhǎng)吉立昌找到楊先靜，請(qǐng)其幫忙盡快辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。楊先靜明知轉(zhuǎn)讓不符合規(guī)定，仍多次督促分管業(yè)務(wù)部門盡快辦理，于2010年12月20日在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)及換證項(xiàng)目會(huì)審會(huì)上，違規(guī)決定批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，后簽發(fā)同意變更探礦權(quán)人為首礦大昌公司，并頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證。首礦大昌公司共支付給霍邱縣人民政府價(jià)款15000萬元。而經(jīng)安徽省價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論，該探礦權(quán)合理價(jià)格為人民幣81456.72萬元。
在這兩起犯罪事實(shí)中，楊先靜的操作手法比較相似，即先和分管業(yè)務(wù)部門“打好招呼”，再帶著需要違規(guī)批準(zhǔn)的項(xiàng)目上會(huì)走個(gè)過場(chǎng)，一路放行。
兩次擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定
在公訴機(jī)關(guān)指控的第三起濫用職權(quán)犯罪事實(shí)中，楊先靜為使首礦大昌公司取得周集鐵礦勘探探礦權(quán)，兩次擅自更改國(guó)土資源廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定，設(shè)置排他性“掛牌準(zhǔn)入條件”，使得該公司成為唯一一家符合條件的公司，參與競(jìng)買。
2011年9月，安徽省國(guó)土資源廳對(duì)周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓，掛牌準(zhǔn)入條件由礦管處擬稿并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。楊先靜因答應(yīng)吉立昌盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌公司，便擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定，為首礦大昌公司“定做”競(jìng)買申請(qǐng)人條件，并正式對(duì)外掛牌公告。在公告期間遭到輿論質(zhì)疑。
2011年10月10日，省國(guó)土資源廳召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)，研究決定暫停周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓，并“建議六安市政府專題請(qǐng)示省政府，并經(jīng)省政府同意后報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部審定”。礦管處根據(jù)決定要求擬稿，在報(bào)至楊先靜處簽發(fā)核稿時(shí)，楊先靜再次擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定，在意見中增加“或重新啟動(dòng)該探礦權(quán)掛牌出讓工作”，并報(bào)至省政府。
此后，楊先靜安排礦管處擬稿，建議重新啟動(dòng)實(shí)施霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓工作，同時(shí)進(jìn)一步明確排他性準(zhǔn)入條件，簽發(fā)報(bào)至省政府。2011年12月，周集鐵礦探礦權(quán)掛牌出讓公告發(fā)布，僅首礦大昌公司一家符合條件后報(bào)名參與競(jìng)買，并以51500萬元（保留價(jià)50400萬元）的價(jià)格成交。而該探礦權(quán)合理價(jià)格為169456.21萬元，價(jià)差約11.8億元。
“探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、合并等事項(xiàng)的辦理，最后是要經(jīng)過我審批。我這個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?！睏钕褥o說。
收受索取18人好處費(fèi)約1700萬
楊先靜之所以愿意成為吉立昌的“靠山”，是因?yàn)檫@么做有高額“回報(bào)”。
公訴機(jī)關(guān)指控，2003年至2011年，楊先靜利用職務(wù)便利，接受他人請(qǐng)托，為他人謀取利益，并于2003年至2012年間，先后多次向吉立昌等18人收受或索取財(cái)物，共計(jì)人民幣 1654.8186萬元、港幣30萬元、美元0.2萬元。其中，金額最大的一筆就是來自吉立昌。從他那里，楊先靜先后四次共計(jì)收受、索取人民幣1001.4萬元，美元0.2萬元。
記者注意到，該案所涉行賄人多來自礦產(chǎn)資源開發(fā)公司，出手比較闊綽。像楊先靜從馬鞍山小南山礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)魯本昭、鳳陽杜氏礦業(yè)有限公司總經(jīng)理杜永新等人處得到的好處費(fèi)均過百萬，從懷寧縣凱鑫礦業(yè)有限公司總經(jīng)理肖向輝、安徽三維礦業(yè)有限公司法定代表人孫寶榮以及副總經(jīng)理朱世和、安徽華岳礦物材料有限公司董事長(zhǎng)李煒等人處得到的也均在20萬元以上。
楊先靜收受、索取賄賂款的時(shí)間集中在其退休前后。為了掩人耳目，他還通過打借條的形式向別人要錢。楊先靜說，他這么做是因?yàn)楫?dāng)時(shí)心理失衡，私欲膨脹，想在退休前撈一筆，并稱“要錢主要是根據(jù)給他們提供幫忙的大小及他們各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力估計(jì)一下，數(shù)額都在他們承受范圍之內(nèi)”。
2012年下半年，楊先靜雖已離職，卻繼續(xù)接受他人委托，利用其原地位形成的便利條件，向時(shí)任安徽省國(guó)土資源廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)吳運(yùn)席打招呼，讓其幫忙辦理建設(shè)用地審批。事成后，楊先靜獲取感謝費(fèi)30萬元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，楊先靜犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪追究其刑事責(zé)任。
在庭審最后，楊先靜哽咽地說，他對(duì)自己犯下的罪行非常后悔，請(qǐng)求法庭考慮他的案情、認(rèn)罪態(tài)度和家庭情況，對(duì)他從輕、減輕、從寬處理。（范天嬌）
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