國家信訪局首次出臺(tái)專門文件，規(guī)范信訪事項(xiàng)受理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪，今年5月1日起實(shí)施
信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
昨日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國家信訪局針對(duì)類似問題首次出臺(tái)系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起，將實(shí)施。
一般應(yīng)用書信郵件信訪
《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。
國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網(wǎng)上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結(jié)果。
同時(shí)，國家信訪局正在搭建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式反映的信訪事項(xiàng)，在網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，把信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)公開。
首先接談機(jī)關(guān)先行受理
《辦法》規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)，設(shè)立或者指定的接待場所提出。
首先接談的機(jī)關(guān)應(yīng)先行受理，不得推諉。
“所謂本級(jí)機(jī)關(guān)，是對(duì)來訪事項(xiàng)有直接管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。”國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級(jí)機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府工作部門，其上一級(jí)機(jī)關(guān)，就是本級(jí)人民政府，或上一級(jí)人民政府主管部門。
例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級(jí)機(jī)關(guān)）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級(jí)機(jī)關(guān)）提出?？h國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項(xiàng)，誰就要先受理。
跨省問題可找中央信訪
如果信訪人跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)，提出來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。《辦法》規(guī)定了6種情況不予受理。
對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門，《辦法》規(guī)定，應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再辦理。
“這并不是說，中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項(xiàng)了?！睆埗鳝t舉例，反映中央和國家機(jī)關(guān)或省級(jí)政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省（區(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個(gè)?。▍^(qū)、市）或部門無法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項(xiàng)，中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。
追訪
逐級(jí)上訪便于問題就地解決
問：不受理越級(jí)上訪，是否限制了公民的信訪權(quán)利？
張恩璽（國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人）：實(shí)行逐級(jí)走訪，根本出發(fā)點(diǎn)在于依法及時(shí)就地解決問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利。
第一，《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)了有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會(huì)帶來的后果，有助于來訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決，為實(shí)現(xiàn)公民的信訪權(quán)利提供了有力保障。
第二，《辦法》為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。
實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利的途徑很多，不采用走訪形式，問題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容以來，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結(jié)果。
一個(gè)信訪問題，無論向哪級(jí)機(jī)關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)來辦理，這是由行政級(jí)別管轄權(quán)決定的，也是由行政管理工作的程序性特點(diǎn)決定的。實(shí)行逐級(jí)走訪，既能強(qiáng)化基層及時(shí)就地解決問題的責(zé)任，減少層層轉(zhuǎn)送的中間環(huán)節(jié)，也能使上級(jí)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮督察督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，實(shí)行逐級(jí)走訪，不僅不會(huì)削弱解決問題的力度，反而能更有效地推動(dòng)問題解決。
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