公車改革的經(jīng)濟(jì)賬 編輯制圖:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心
7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。
按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。
新的車改方案出爐后將帶來(lái)哪些新變化？補(bǔ)貼多少合適？各地一把手是否保留用車？如何規(guī)避既拿補(bǔ)貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)？
官員估計(jì)：裁去90%公車，每年省下1500億
數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的近六成。
巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費(fèi)和腐敗。
第十屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年向全國(guó)兩會(huì)上書，建議“公車改革”。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)初步分析，我國(guó)目前大約有公車200萬(wàn)輛，我國(guó)全年的公車開支在3000億元以上?！斑€有人估計(jì)我國(guó)公車費(fèi)用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因?yàn)槲艺f(shuō)的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價(jià)上漲就決定了這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)突破3000億?！比~青說(shuō)。
貴州省一位縣級(jí)官員的司機(jī)趙飛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自己每天忙得很，領(lǐng)導(dǎo)上下班、領(lǐng)導(dǎo)家人朋友出行都得用車。因?yàn)楣べY不高，他偷空出去會(huì)跑些私活。據(jù)趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價(jià)值60多萬(wàn)元的奧迪Q5混合動(dòng)力車。
新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)公務(wù)車主要用于三個(gè)方面：辦公事用、司機(jī)私用和干部私用。三塊“業(yè)務(wù)”各占約1/3。
葉青表示，公車改革方案實(shí)施后，可較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計(jì)最多保留10%，即20萬(wàn)輛公車；可以節(jié)約1/3的公車費(fèi)用，即1000億元以上，可能會(huì)達(dá)到1500億元”。
當(dāng)然，車改要想達(dá)到減少開支、杜絕腐敗等目標(biāo)，還需要積極推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得總結(jié)。
2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機(jī)宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一個(gè)大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車，加上司機(jī)工資，全年開銷是60萬(wàn)到90萬(wàn)元之間，但車改后200萬(wàn)都不夠。因?yàn)?，車改以前的費(fèi)用主要包括駕駛員的工資、維修費(fèi)用、汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。車改后雖然車少了，但每個(gè)人都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼很高，公務(wù)員很多，加上其他的一般辦事員，補(bǔ)貼費(fèi)用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補(bǔ)貼，比如55歲退下來(lái)的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費(fèi)用是相當(dāng)大的。”據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)科級(jí)官員買車每人還給補(bǔ)貼16000元，后來(lái)處級(jí)干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補(bǔ)貼，但報(bào)到省里沒批下來(lái)。
宋小林說(shuō)：“對(duì)上，他們說(shuō)因?yàn)轳{駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務(wù)用車開支節(jié)約了很多，實(shí)際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的?？傊?，開銷不但沒有減，反而增加了很多?！彼f(shuō)，在常州，很多人領(lǐng)了補(bǔ)貼還想方設(shè)法讓單位派公車，車改相當(dāng)于沒有改。
溫州、杭州等地現(xiàn)行車補(bǔ)“偏高”
從1997年至今，全國(guó)多個(gè)省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認(rèn)為是車改動(dòng)靜比較大的城市。
宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“前幾年改革的時(shí)候，浙江的補(bǔ)貼最高能到3000元一個(gè)月，常州要稍微低一點(diǎn)，補(bǔ)貼從最下面到科級(jí)官員400到2500不等。”
據(jù)了解，浙江溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次，從科員、辦事員到正縣實(shí)職，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自300元到3100元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。
與溫州類似，杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分9檔，其中正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。
葉青向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“杭州正局級(jí)補(bǔ)貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計(jì)中央的方案不可能這么高?！?。
近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級(jí)干部采訪，他表示，他們的補(bǔ)貼過(guò)高，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，不方便多說(shuō)。
宋小林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，車改的關(guān)鍵是國(guó)家要節(jié)約開支，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有制約作用，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不受制約，“之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是他們自己定的”。
近日公布的改革方案明確規(guī)定，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。這意味著，即使按130%計(jì)算，現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的下調(diào)空間。
葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“‘適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼’，首先是‘適度’的原則，其次是‘公務(wù)交通’的原則，既然是‘公務(wù)交通’，這個(gè)補(bǔ)貼不可能、也不應(yīng)該很高?！?/p>
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