自9月1日起,北京市城市特困人員由政府供養(yǎng)。供養(yǎng)內(nèi)容不僅包括居住、養(yǎng)老、看病、上學(xué),每月還要給零花錢。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于“當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平”。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示,此舉在全國(guó)尚屬首創(chuàng),對(duì)其他地區(qū)有借鑒意義。但政府同時(shí)也要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān),并防止造成新的不公平。以下請(qǐng)聽詳細(xì)報(bào)道:
日前,北京市民政局、市財(cái)政局等8部門聯(lián)合印發(fā)文件,從今年9月1日起,將為“城市特困人員”提供基本生活供養(yǎng)“城市特困人員”基本和原有的城市“三無(wú)”人員定義重合,即指持有城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人沒有上述能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
對(duì)此,記者致電北京市民政局社會(huì)救助處,相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解釋,并以北京東城區(qū)特困人員為例,介紹了申報(bào)流程:“這個(gè)文(件)剛制定,還得培訓(xùn)。明天我們要針對(duì)這個(gè)文對(duì)各個(gè)區(qū)縣(相關(guān)人員)進(jìn)行培訓(xùn)。(特困人員)得向所在東城區(qū)的哪個(gè)街道提出申請(qǐng),提供居民身份證、戶口本。如果是殘疾人,要提供殘疾證復(fù)印件。如果本人有困難,可以請(qǐng)居委會(huì)代替他提出申請(qǐng)。申請(qǐng)后,街道會(huì)對(duì)個(gè)人的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)完,還要進(jìn)行民主評(píng)議。街道會(huì)把評(píng)審意見交到東城區(qū)民政局。調(diào)查以后沒有問(wèn)題的,都可以享受這個(gè)政策?!?/p>
除了將城市“三無(wú)”人員納入供養(yǎng)范圍,此次北京市出臺(tái)的《辦法》還提到,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平。據(jù)了解,去年北京市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)26275元,相當(dāng)于每月2100多元,而北京市現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入650元。這意味著北京市的城市特困人員享受到的平均政府補(bǔ)助將高于低保水平。對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示,政府在制定相關(guān)措施時(shí),需要考慮目標(biāo)人群數(shù)量可能會(huì)激增。
“吃驚的是要把特困戶包吃包住,生活費(fèi)是最近一年的平均消費(fèi)基礎(chǔ)至少是不低于,應(yīng)該是一個(gè)力度比較大的動(dòng)作。(但)大家(可能)感覺會(huì)不公平,不是特困戶反而沒有得到政府足夠的幫助與照顧,變成特困戶以后反而有這個(gè),有些人就會(huì)看我不去工作了,不去努力,就把自己變成特困戶。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)一般是原來(lái)的目標(biāo)人群是1個(gè),一旦政府政策出臺(tái),目標(biāo)人群就是5到10個(gè),政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)一下就會(huì)上升。”
毛壽龍還表示,北京市此舉在全國(guó)尚屬首例,首次將“城市特困人員”納入供養(yǎng),對(duì)全國(guó)其它地區(qū)具有借鑒意義。不過(guò),他也指出,此舉還需注意成本問(wèn)題,可以借助社會(huì)和企業(yè)力量增進(jìn)效益。
“(北京)是首例,比較早,城鎮(zhèn)的救助措施還是比較多,但是這樣的明確是首例。照顧這些人是社會(huì)的義務(wù),政府作為一個(gè)輔助性的作用,在這個(gè)領(lǐng)域推出相關(guān)的政策也是值得肯定的,(對(duì)其他地區(qū))有借鑒意義的。關(guān)鍵是政府運(yùn)作這個(gè)東西,運(yùn)作慈善的成本比較高,不僅是財(cái)政成本、人力成本、管理成本,還涉及到社會(huì)本身的互幫互助的資本減弱的問(wèn)題。政府幫助以后,社會(huì)的互幫互助的方面就會(huì)少一點(diǎn),政府如果能夠讓社會(huì)的力量、企業(yè)的力量政府的力量形成一股合力,可能這個(gè)事情會(huì)做的更好?!?記者 陳雨、實(shí)習(xí)記者 宋道玉)
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