本月10日，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪(fǎng)。
據(jù)悉，國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成。下一步，將通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。
亮相 八單位參與國(guó)際追逃追贓
本月10日，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相。
作為辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)具體工作。
今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀(jì)委在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國(guó)際合作局，一個(gè)很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時(shí)有組織查辦案件的職能。
除了中央紀(jì)委，這個(gè)辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等其他7個(gè)單位的負(fù)責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作。
黃樹(shù)賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓”、“推動(dòng)建立追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國(guó)家工作人員。
定位 國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)的“協(xié)調(diào)者”
早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會(huì)同多部門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)國(guó)際反腐座談會(huì)，近期亮相的國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員單位負(fù)責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會(huì)議。
第二天下午，中央紀(jì)委又邀請(qǐng)了7位專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際追逃追贓工作發(fā)表意見(jiàn)。
這次座談會(huì)的參與者之一、北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)向北京青年報(bào)記者介紹，從職能定位上看，國(guó)際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”?！稗k公室并不一定直接參與辦案或和外國(guó)聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國(guó)內(nèi)各個(gè)部門(mén)共同想辦法來(lái)解決?！?/p>
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門(mén)制定相關(guān)政策?！氨热缜岸螘r(shí)間公安部等四個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員回國(guó)。通過(guò)相關(guān)政策的制定，也可以彌補(bǔ)我們?cè)诜芍贫冉ㄔO(shè)上的缺陷?！绷硪环矫?，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作?！氨热缟逃懩硞€(gè)具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等?！?/p>
從參與人員來(lái)看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國(guó)際合作局，相應(yīng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以由國(guó)際合作局協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)其他部門(mén)的人員共同磋商?！秉S風(fēng)表示。
分工 多部門(mén)如何達(dá)成合作？
黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國(guó)家利益，相較于國(guó)內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門(mén)參與?！拔覀?cè)谧诽訒r(shí)，需要根據(jù)官員外逃國(guó)的實(shí)際情況，安排國(guó)內(nèi)相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系。比如引渡時(shí)，我們對(duì)外逃人員進(jìn)行臨時(shí)逮捕，對(duì)方要求我們必須出示檢察機(jī)關(guān)簽署的逮捕令，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的拘留通知書(shū)等內(nèi)容并不被認(rèn)可?！?/p>
此外，國(guó)際追逃追贓也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)多部門(mén)的分工協(xié)作?！氨热?，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國(guó)有關(guān)部門(mén)要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國(guó)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國(guó)家做出。”
《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過(guò)境外緝捕和防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對(duì)外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動(dòng)建立境外緝捕長(zhǎng)效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門(mén)及時(shí)對(duì)外提出司法協(xié)助請(qǐng)求；而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局則肩負(fù)反洗錢(qián)調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢(qián)莊等職責(zé)。
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