廣州三元里街城管執(zhí)法隊員在食堂用餐。
“現(xiàn)在的年輕人認(rèn)為城管名聲不好，都不來考，考上了也不來。”
“這里都是我們的職責(zé)，300多項，怎么管得過來。不知道領(lǐng)導(dǎo)是不是太高估我們的能力了?！?/p>
曾經(jīng)的協(xié)管員阿勇，在做了四年協(xié)管員后，辭職在路邊練起了攤。繼而，他從“走鬼”上升到固定為人補(bǔ)貨的商販，月入一兩萬元。相比曾經(jīng)，他的收入增加了近十倍。而他的前同行們，仍在城管協(xié)管員的路上蹲守著。
吃飯補(bǔ)貼可能被取消、午休無去處、升職天花板、成員年齡斷檔等等，這些煩心事，如空氣般將白石峰等圍繞。跳出去的阿勇在奔往幸福的路上未曾歇腳，而那些仍在堅守的人，在苦樂之中尋找自己命中的“快樂小蘋果”。
曾經(jīng)的協(xié)管員 轉(zhuǎn)行做了小販
對城管而言，小販既是他們的“對立者”，又是他們的熟人。“我們就這么幾個人，他們早就認(rèn)識了?！背枪荜爢T熟悉常來的小販，小販更熟悉人數(shù)不多的城管。
協(xié)管員阿杰在佳豪國際皮料五金城外停下，老陳和阿東下車后撕了幾張貼在公交牌上的小廣告。在阿杰抽一根煙的時間里，賣粉的老胡把推車推到了百米開外。
老胡戴一副金邊眼鏡，穿一身藏藍(lán)色開襟衫，“其實城管管我們，也是理解的，來了我們就配合他們工作。有時候他們收東西，也不能說不對，但是砸爛東西就不合適了?！?/p>
30歲的阿勇曾和阿杰一樣，也是協(xié)管員的一分子。16歲時，他從湖南老家來廣州打拼，幾乎什么工種都做過，2009年，他做了協(xié)管，一做就是4年。后來，他娶了個廣州女孩，但妻子一直嫌他工資低，后來，他轉(zhuǎn)行去擺起了地攤。
去年，他在白云皮具城外擺攤賣了20多天的包具，積累了5個熟客資源。現(xiàn)在他的工作就是守在皮具城門口，拿著ipad刷微信群：哪個外地客戶需要補(bǔ)貨，他就去給他們補(bǔ)?！拔椰F(xiàn)在一個月一兩萬是有的。也不用擺攤，也不用開網(wǎng)店，就靠熟客帶熟客。”
說起當(dāng)時擺地攤，阿勇笑笑，“也知道是暫時的，看他們來了我就收了。都認(rèn)識嘛”。白石峰說，阿勇并不是協(xié)管員轉(zhuǎn)去做小販的孤例。“做協(xié)管久了，更清楚什么路段旺，什么東西旺，上手更快”。
有人調(diào)侃阿杰，“你不如轉(zhuǎn)行做小販啦?！卑⒔芊磫?，“要是真的沒有城管，廣州會是什么樣子?”
工作職責(zé)30年增加了300項
然而，治理亂擺亂賣只是城管眾多任務(wù)中的一項而已。白石峰拿出厚厚的一本書，晃了晃，“這里都是我們的職責(zé)，300多項，怎么管得過來。不知道領(lǐng)導(dǎo)是不是太高估我們的能力了?！?/p>
白石峰在1996年擴(kuò)編時加入城管隊伍。在這之前，“城管”還叫做“城監(jiān)”，隸屬建設(shè)部門管理。上個世紀(jì)80年代的廣州，外來人口急劇膨脹，城市管理缺乏體系，城監(jiān)隊伍在這時出生了。
1985年7月，廣州市成立城市建設(shè)管理監(jiān)察隊伍，主要承擔(dān)城市建設(shè)和管理7項任務(wù)。一年后，這支隊伍更名為廣州市城市管理監(jiān)察大隊，定編1000人。根據(jù)廣州市人民政府《關(guān)于廣州市城市管理監(jiān)察大隊執(zhí)行任務(wù)的通告》(穗府[1987]35號文)規(guī)定，城市管理監(jiān)察隊伍執(zhí)行的任務(wù)范圍為城建規(guī)劃管理、攤販擺賣管理等10項。
1994年，市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城市管理的若干決定》，將部分交通、工商和愛國衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法委托給城管監(jiān)察大隊。1996年8月，市編委下發(fā)的《關(guān)于廣州市城市建設(shè)管理檢查支隊(廣州市城市建設(shè)管理監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》中，在監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上，成立廣州市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊。市里設(shè)專業(yè)大隊，區(qū)設(shè)大隊，街鎮(zhèn)設(shè)中隊，定事業(yè)編制2000名。
白石峰在這時加入城管隊伍，被分配至同德圍街道辦，負(fù)責(zé)市容環(huán)境管理，3年后，調(diào)至三元里街道辦。在此后的10多年間，城管工作職責(zé)增加至340多項，而在去年起實施綜合執(zhí)法改革的荔灣區(qū)，工作職責(zé)更是多達(dá)2000多項。
隊伍建設(shè) 老中青斷層
如今，城管隊伍老齡化趨勢嚴(yán)重。“現(xiàn)在的年輕人認(rèn)為城管名聲不好，都不來考，考上了也不來?！比锍枪軋?zhí)法中隊9名執(zhí)法隊員，超過50歲的3個，年齡最大的56歲，兩個30多歲，4個40多歲?！斑@已經(jīng)是年齡搭配得比較不錯的了，很多中隊平均年齡都超過50歲?！?/p>
談及工作任務(wù)繁重，城管執(zhí)法隊員們將這些歸咎于“沒爺”?！肮ど逃泄ど滩?，環(huán)保有環(huán)保部，我們沒有，最大的‘爺’就是廣州市政府了。上面沒有人幫你講話，身份上也是尷尬的?！?/p>
“尷尬”的還有城管的拆違工作。今年上半年，在梓園路，有村民搭了幾間鐵皮屋的違建，說是“老人活動室”?！八麄冞@么說，其實是商鋪。這里搭幾間鐵皮屋，一年鋪租就是幾十萬”。執(zhí)法隊員前去拆卸，一群老人坐在門口，他們不敢動，只好一直等到老人們走了才拆。
職業(yè)天花板 執(zhí)法隊員升遷難
中午12時，三元里街的食堂準(zhǔn)點開飯。
從中港皮具城行600米至桂花樓皮具城，賣包的、賣現(xiàn)做熟食的……參差排列在道路兩旁的有150多個攤檔。一位賣飾品的把攤檔擺出3米長。“城管來了怎么辦?”小販搖頭擺手，“現(xiàn)在城管都下班了?！?/p>
雖說和街道工作人員在一個食堂吃飯，白石峰和他們卻是不同的編制?！敖值廊藛T是行政編制，我們是執(zhí)法編制。兩個編制不能互通交流，我們很多人干到退休都只是個科員?！?/p>
三元里城管執(zhí)法隊“人、財、物”歸街道管，業(yè)務(wù)上歸白云城管分局管。隊長白石峰說，“這就是有兩個爹。”萬一兩個爹鬧矛盾了，意見相左，夾在中間真是左右為難?！疤岚文缅X都是街道說了算，業(yè)務(wù)沒干好，也要被分局批評?！?/p>
廣州目前大多城管執(zhí)法中隊都是這種情況，在實際工作中，由于城管屬于街道的人員，許多本不屬于城管職責(zé)的事，也會讓城管隊員幫忙。甚至還出現(xiàn)過這樣的情況，城管分局因工作需要，發(fā)函給街道要求調(diào)用幾名城管隊員，街道卻回應(yīng)給不出那么多人手。
吃飯午休 有些牢騷在心頭
三元里街食堂管早飯、午飯兩頓。午飯通常三菜一湯，晚飯自理，遇到加班就自己吃快餐。本來原來每頓飯有6塊錢補(bǔ)貼的，周末食堂不開火，就給點補(bǔ)貼自己吃快餐。結(jié)果后來上面說這個不合規(guī)。所謂的“不合規(guī)”，白石峰說就是拿不出發(fā)票。“出門吃個十幾塊錢的快餐誰給你開發(fā)票啊?”
吃完飯到下午2時30分，是午休時間。阿杰等人坐在辦公室的沙發(fā)上，瞇眼睡覺。白石峰說，“原本在樓下有協(xié)管員的簡易宿舍，后來街道提出工商那邊沒有倉庫，就拿宿舍給他們當(dāng)倉庫用了，現(xiàn)在就只能艱苦一點?！?/p>
剛剛處理完投訴的夏主任，滿臉帶笑地拿著茶杯走進(jìn)辦公室，“當(dāng)城管就是要懂得自我調(diào)節(jié)嘛。我看以前公安局的學(xué)鳥叔拍過一個宣傳片，我們城管也可以拍一個小蘋果的宣傳片嘛?！?/p>
“你是我的小呀小蘋果，怎么愛你都不嫌多……不對，歌詞應(yīng)該改成：城管不準(zhǔn)人當(dāng)街隨地賣小蘋果。”夏主任見無人應(yīng)答，隨口唱出。
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