海洋展望：背海而弱，向海則興。中國(guó)也曾創(chuàng)造過(guò)優(yōu)秀的海洋文明。600年前鄭和七下西洋，中國(guó)的海權(quán)文化、海權(quán)思維與海權(quán)作為，均達(dá)到高峰。600年后，面臨新的海洋挑戰(zhàn)的中國(guó)，需要新的海洋戰(zhàn)略文化、海洋戰(zhàn)略思維和海洋戰(zhàn)略作為。
“軍事海洋強(qiáng)國(guó)”是外界誤讀
十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是從文明社會(huì)的角度，而非軍事和國(guó)防角度出發(fā)，但是這在國(guó)際上引起了很大的關(guān)注，尤其是日本等國(guó)家認(rèn)為我們是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的軍事海洋國(guó)家，實(shí)際上這是它們的誤讀。
地球百分之七十的面積是海洋，在未來(lái)，無(wú)論是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，還是地區(qū)安全穩(wěn)定，海洋都具有非常重要的影響和意義。中國(guó)的國(guó)家利益在不斷地發(fā)展，領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，未來(lái)我國(guó)對(duì)海洋利益必將有更多的需求，包括海上通道、海上資源等，因此必須加強(qiáng)對(duì)海洋的投入，使我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中，能夠適應(yīng)新的需要。
要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，首先要明確海洋在國(guó)家戰(zhàn)略中的排位問(wèn)題，也就是說(shuō)，應(yīng)該從戰(zhàn)略定位的角度提高認(rèn)識(shí)，明確海洋對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有什么樣的意義和作用，處于什么樣的地位。從目前來(lái)看，十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)將海洋的戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度。
其次，我們需要一套海洋戰(zhàn)略，一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)海洋戰(zhàn)略是個(gè)綜合性戰(zhàn)略，不僅僅包括海洋安全，還應(yīng)包括海洋運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)以及海洋人才力量等方面。
值得關(guān)注的一點(diǎn)是，我們要注意行為模式的選擇。從歷史上來(lái)看，西方所謂的地緣戰(zhàn)略，主要是通過(guò)占領(lǐng)陸權(quán)和海權(quán)來(lái)謀取霸權(quán)，它們的追求是“控制”——控制陸地、控制海洋、控制世界，這些都具有“冷戰(zhàn)”思維。我們今天所追求的全球化時(shí)代的新概念和新理念，是追求和平與共贏。
未來(lái)的中國(guó)將擁有強(qiáng)大的海上運(yùn)輸力量海上科技力量和海上安全力量。我們強(qiáng)大的海上軍事力量，不是為了去打擊和侵略別人，也不進(jìn)行海上稱霸，而是維護(hù)自己的海洋權(quán)益，同時(shí)也為世界與地區(qū)和平穩(wěn)定提供一定的安全保障，也就是所謂的公共安全產(chǎn)品。
中國(guó)需要一套國(guó)家海洋戰(zhàn)略
黨的十八大報(bào)告中提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家在海洋觀念方面上的重大調(diào)整，同時(shí)也為我國(guó)在海洋方面增強(qiáng)綜合國(guó)力提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)的地位越來(lái)越高，在未來(lái)，海洋的發(fā)展將占有極為重要的地位。要想維護(hù)好我們的海洋權(quán)益，就要從開(kāi)發(fā)管理到危機(jī)管控等各方面增強(qiáng)能力。
建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，需要一套完善的國(guó)家海洋戰(zhàn)略。尤其在海洋維權(quán)和海洋開(kāi)發(fā)方面，我們要做的工作還有很多。周邊一些國(guó)家，包括日本、越南等國(guó)都頒布了自己的海洋戰(zhàn)略，并且頒布了各自的海洋基本法。而作為一個(gè)海洋大國(guó)，新中國(guó)成立60多年以來(lái)，至今沒(méi)有一套完善的國(guó)家海洋戰(zhàn)略。這在一定程度上，給我們開(kāi)發(fā)海洋、管理海洋、管控海洋的任務(wù)和目標(biāo)等帶來(lái)一些困惑。對(duì)于我們來(lái)講，如何進(jìn)一步建立健全海洋領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法，尤其是擬定海洋基本法，是未來(lái)海洋領(lǐng)域工作的重中之重。
其次，要加強(qiáng)能力建設(shè)，包括海洋開(kāi)發(fā)、海洋管理等。盡管我們現(xiàn)在在海洋開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)有了許多重大的突破，包括山東、福建、浙江、廣東等沿海省市都有相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展的特殊政策，但是局限性仍很強(qiáng)。在維護(hù)海洋權(quán)益方面，我們有五支執(zhí)法力量，但與周邊國(guó)家，特別是跟日本、韓國(guó)等國(guó)相比，在執(zhí)法手段、執(zhí)法裝備等方面仍顯能力不足，所以著力提升我們?cè)诤Ｑ箝_(kāi)發(fā)、海洋建設(shè)、海洋管理、海洋管控方面的能力至關(guān)重要。
此外，還要建立一支能夠建設(shè)、管理、管控海洋的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，更需要全民海洋意識(shí)的提升。中國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家，但從歷史來(lái)看，我們更偏重于對(duì)陸地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和捍衛(wèi)，對(duì)海洋則重視不夠，也造成了全民思想上“重陸輕?！钡挠^念根深蒂固，從而也影響了我們對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各國(guó)對(duì)海洋的依賴越來(lái)越大，再加上我們周邊海洋問(wèn)題比較突出，特別是涉及到領(lǐng)土主權(quán)的海上爭(zhēng)議問(wèn)題，也引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，使得我們國(guó)民的海洋意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。
關(guān)注海洋事務(wù)，是一個(gè)良好的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著全民的海洋意識(shí)得到了全面的提升，因?yàn)閲?guó)民對(duì)于海洋爭(zhēng)端及海洋綜合性問(wèn)題仍缺乏應(yīng)有的知識(shí)和深入的了解，比如領(lǐng)土主權(quán)的歷史依據(jù)、法理依據(jù)等。這些問(wèn)題也反映了國(guó)民的海洋意識(shí)仍然有很大的提升空間。
我心目中的海洋中國(guó)，是一個(gè)在海洋開(kāi)發(fā)和海洋綜合管理、海洋危機(jī)管控等方面，都具有很強(qiáng)綜合國(guó)力的國(guó)家；海洋的各類資源，包括漁業(yè)資源、油氣資源、旅游資源、空間資源、潮汐能等，能夠更廣泛地為中國(guó)人民所享用；海洋周邊環(huán)境安寧，更多地造福于中國(guó)人民；海洋環(huán)境更加清潔，生態(tài)更加良好，真正成為和諧的海洋、合作的海洋、友誼的海洋。
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