中共中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司黨組關(guān)于中央第九巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽集團(tuán)或集團(tuán)）進(jìn)行了巡視。2014年2月17日，中央巡視組向三峽集團(tuán)黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
根據(jù)中央巡視組反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題和整改要求，幾個(gè)月來(lái)，三峽集團(tuán)黨組高度重視巡視意見(jiàn)整改工作，把整改作為一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了三峽集團(tuán)巡視意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，先后召開(kāi)6次黨組會(huì)議和9次專(zhuān)題會(huì)議，反復(fù)研究整改措施，立行立改，狠抓落實(shí)。2014年3月24日，中央調(diào)整了三峽集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)。新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)談話(huà)精神。黨組認(rèn)為，按照中央要求全面抓好中央巡視反饋意見(jiàn)和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)整改工作，是三峽集團(tuán)當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，事關(guān)三峽集團(tuán)能否與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，事關(guān)三峽集團(tuán)和三峽工程的社會(huì)形象，事關(guān)三峽集團(tuán)反腐倡廉、全面深化改革和持續(xù)健康發(fā)展，具有極為重要的意義。在新班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，整改措施逐步細(xì)化，整改工作不斷深入，經(jīng)過(guò)全集團(tuán)上下共同努力，中央巡視反饋意見(jiàn)的整改工作初見(jiàn)成效。
一、認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
一是全面落實(shí)三峽集團(tuán)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和中央企業(yè)反腐倡廉會(huì)議精神，對(duì)照巡視意見(jiàn)查找差距，研究改進(jìn)措施。修訂完善了《三峽集團(tuán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，研究制訂了《三峽集團(tuán)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制方案》，結(jié)合三峽集團(tuán)實(shí)際，明確了黨組和紀(jì)檢組、各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織的責(zé)任內(nèi)容、檢查考核和責(zé)任追究辦法。其中，對(duì)黨組的主體責(zé)任細(xì)化為13條，對(duì)紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任細(xì)化為8條，對(duì)黨組第一責(zé)任人的責(zé)任細(xì)化為7條，力求做到可操作、可檢查、可評(píng)價(jià)。按照中央紀(jì)委和國(guó)資委紀(jì)委要求，調(diào)整了紀(jì)檢組長(zhǎng)分管的其他方面工作，使紀(jì)檢組長(zhǎng)集中精力抓好監(jiān)督和反腐敗工作。
二是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。成立了三峽集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，總經(jīng)理和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他黨組成員按業(yè)務(wù)分工分擔(dān)責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并明確了相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任及任務(wù)分工。為落實(shí)中央“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”的要求，集團(tuán)黨組研究決定，今后各二級(jí)單位紀(jì)檢干部的選拔任用由集團(tuán)紀(jì)檢組提名，案件查處以集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主進(jìn)行；逐步試行二級(jí)單位的紀(jì)委書(shū)記派駐制度，對(duì)符合條件的單位單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。為建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，紀(jì)檢組對(duì)原有制度進(jìn)行了梳理和修訂，并根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充制訂相關(guān)制度辦法。
三是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。對(duì)巡視組移交的案件線(xiàn)索，集團(tuán)紀(jì)檢組集中抽調(diào)人員，專(zhuān)門(mén)成立3個(gè)調(diào)查組，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索逐一調(diào)查核實(shí)。目前除1件尚在繼續(xù)核實(shí)外，其余的調(diào)查核實(shí)工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)查實(shí)情況，已按黨紀(jì)政紀(jì)處理1人，準(zhǔn)備另行處理2人。對(duì)巡視組指出的5名帶病上崗人員，紀(jì)檢組經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究形成了處理意見(jiàn)，已向上級(jí)紀(jì)委做了報(bào)告。對(duì)巡視組指出的處理有問(wèn)題干部不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題，集團(tuán)黨組責(zé)成紀(jì)檢組對(duì)近5年處理過(guò)的干部進(jìn)行重新清理，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)制度修訂，進(jìn)一步落實(shí)“一案雙查”要求和報(bào)告制度，嚴(yán)格按要求通報(bào)案件事實(shí)和處理結(jié)果。切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)線(xiàn)索的統(tǒng)一管理和查處力度，從程序上規(guī)范和防止有案不辦和漏辦現(xiàn)象。
四是扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加大對(duì)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的教育力度。把加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育列為2014年反腐倡廉工作要點(diǎn)和集團(tuán)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，要求各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)教育防范。認(rèn)真落實(shí)《三峽集團(tuán)反腐倡廉宣傳教育月、教育日活動(dòng)實(shí)施辦法》，對(duì)今年的教育月、教育日活動(dòng)作出了具體安排。繼續(xù)補(bǔ)充《三峽集團(tuán)反腐倡廉典型案例選編》，通報(bào)典型案例，強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，開(kāi)展廉潔文化活動(dòng)，讓廉潔成為三峽集團(tuán)廣大干部職工的共識(shí)和風(fēng)氣，成為三峽集團(tuán)的第一招牌和生命線(xiàn)。
二、關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)方面問(wèn)題的整改情況
（一）關(guān)于招投標(biāo)管理方面的問(wèn)題
一是清理復(fù)核以前招投標(biāo)項(xiàng)目。以絕不回避矛盾、絕不推卸責(zé)任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，對(duì)三峽集團(tuán)以往招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，于2014年3月19日封存了集團(tuán)范圍內(nèi)所有招投標(biāo)資料以便備查。重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)價(jià)格明顯異常等問(wèn)題進(jìn)行清理復(fù)核，對(duì)經(jīng)查確有問(wèn)題的將嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)處理。開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團(tuán)范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申報(bào)和清退工作，黨組管理的干部全部按要求進(jìn)行了申報(bào)，截至2014年3月31日，已有2人主動(dòng)提出清退。
二是發(fā)布了“三條禁令”。集團(tuán)黨組高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究，提出了禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)或職位上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)；禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團(tuán)公司范圍內(nèi)從事承包或分包業(yè)務(wù)；禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以任何理由干擾、限制、阻礙招投標(biāo)違紀(jì)案件的查處。集團(tuán)黨組明確要求自2014年3月起，所有招投標(biāo)項(xiàng)目都要貫徹執(zhí)行廉潔責(zé)任承諾書(shū)制度，凡是參加招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)活動(dòng)的人員都要簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)，實(shí)行公開(kāi)承諾，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全程進(jìn)行監(jiān)督。
三是實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”和“陽(yáng)光采購(gòu)”。2014年3月5日，三峽集團(tuán)召開(kāi)招標(biāo)管理工作專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)媒體向社會(huì)做出承諾，堅(jiān)持招標(biāo)方式和招標(biāo)信息公開(kāi)，堅(jiān)決實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”。在今后招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將繼續(xù)通過(guò)三峽集團(tuán)和三峽國(guó)際招標(biāo)公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，并嚴(yán)格按國(guó)家法規(guī)要求，公布項(xiàng)目招標(biāo)信息、公示決標(biāo)結(jié)果信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)作用，把內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的透明度。
四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)領(lǐng)域的管控。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和《三峽集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)管理制度》等規(guī)定，對(duì)三峽集團(tuán)2014年所有項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真審核，明確凡是工程建設(shè)項(xiàng)目，必須做好招標(biāo)規(guī)劃審查，依法依規(guī)確定招標(biāo)方式，嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，并將各責(zé)任部門(mén)的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況納入其年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。制訂了2014年內(nèi)審工作計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)金沙江四個(gè)梯級(jí)水電站的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、合同管理等過(guò)程的監(jiān)督和管控。下一步，三峽集團(tuán)將切實(shí)按照“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”的招標(biāo)原則，規(guī)范招標(biāo)文本和評(píng)標(biāo)規(guī)則，完善決標(biāo)流程；進(jìn)一步研究招標(biāo)工作授權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化集團(tuán)各個(gè)管理層級(jí)的授權(quán)范圍，強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)的集中管控。
五是嚴(yán)格執(zhí)行“四權(quán)分立”工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善招標(biāo)項(xiàng)目管理事權(quán)、招標(biāo)權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)和決標(biāo)權(quán)“四權(quán)分立”的工作機(jī)制，下一個(gè)程序?qū)ι弦粋€(gè)程序監(jiān)督，上一個(gè)程序?qū)ο乱粋€(gè)程序負(fù)責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成閉環(huán)管理。
六是強(qiáng)化組織體系和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員管理。依據(jù)三峽集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)制度規(guī)定，在集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)下設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化管理；今年成立集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理中心，加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的集中管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)文本、統(tǒng)一招標(biāo)規(guī)則、統(tǒng)一決標(biāo)流程，嚴(yán)防暗箱操作。結(jié)合干部輪崗，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行調(diào)整，按照打鐵還需自身硬的要求，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的教育和監(jiān)督管理。
七是加快招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用。三峽集團(tuán)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)已投入試運(yùn)行，電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)已制定初步方案，正在抓緊實(shí)施。同時(shí)，三峽集團(tuán)已在北京、成都和宜昌三地設(shè)立了過(guò)渡的封閉招標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，采取屏蔽手機(jī)信號(hào)、配備專(zhuān)用評(píng)標(biāo)會(huì)議室、設(shè)置監(jiān)控?cái)z像設(shè)備等技術(shù)措施，實(shí)行屏蔽評(píng)標(biāo)，并全程記錄招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程影音資料，從技術(shù)手段上防范招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中腐敗的發(fā)生。
八是組織開(kāi)展了金沙江在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)規(guī)范分包秩序，清理排查集團(tuán)所有在建項(xiàng)目違法分包行為，清退違法分包隊(duì)伍。修改完善了三峽集團(tuán)建筑市場(chǎng)管理制度，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，從招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化相關(guān)合同各方的責(zé)任。建立建筑市場(chǎng)“三審準(zhǔn)入制度”，由監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目部門(mén)、建筑市場(chǎng)主管部門(mén)嚴(yán)格審查審批分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)，重點(diǎn)審查分包合同內(nèi)容、分包單位資質(zhì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以及設(shè)備、人員、資信、履約能力等內(nèi)容。開(kāi)發(fā)了建筑市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)并已試點(diǎn)運(yùn)行，正在建立建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)及黑名單制度，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)。目前清查工作已基本結(jié)束，正在對(duì)違法分包隊(duì)伍進(jìn)行清退。
九是建立招投標(biāo)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面診斷，修訂現(xiàn)行制度和補(bǔ)充制訂管理細(xì)則。按照集團(tuán)黨組和招投標(biāo)管理整改專(zhuān)項(xiàng)工作組的統(tǒng)一安排，已著手開(kāi)展《三峽集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)管理制度》的修訂工作，并擬在年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)《三峽集團(tuán)評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)細(xì)則管理辦法》、《三峽集團(tuán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》、《三峽集團(tuán)決（定）標(biāo)管理細(xì)則》和《三峽集團(tuán)供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理辦法》等十余項(xiàng)新制度，進(jìn)一步細(xì)化完善三峽集團(tuán)招投標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建對(duì)三峽集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全覆蓋的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
?。ǘ╆P(guān)于部分黨組成員涉嫌違規(guī)占有多套住房問(wèn)題
三峽集團(tuán)原主要領(lǐng)導(dǎo)已于2014年2月7日退租了過(guò)渡性周轉(zhuǎn)住房；其他黨組成員租用的周轉(zhuǎn)住房，按照國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合市場(chǎng)化方式，以及不重復(fù)享受福利房政策、不違規(guī)多占住房、不搞特殊化的原則，正在區(qū)分不同情況制訂處理方案，待向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示同意后實(shí)施。
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