4年多全國(guó)43起校車(chē)事故153人亡超載成第一殺手

2014-07-14 14:53 來(lái)源：法制晚報(bào)

　　近日，湖南湘潭校車(chē)翻入水溝，導(dǎo)致11人死亡，其中包括8名幼兒，再次敲響了校車(chē)安全警鐘。

　　據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，《法制晚報(bào)》記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)， 2010年至今近5年來(lái)，全國(guó)至少發(fā)生43起，約8成均有致死情況，死亡人數(shù)達(dá)到153人，其中多數(shù)是幼兒。根據(jù)事后說(shuō)明顯示，車(chē)輛超載成為校車(chē)事故的罪魁禍?zhǔn)?，司機(jī)無(wú)行車(chē)資質(zhì)及車(chē)輛不符合規(guī)定也是悲劇發(fā)生的主要原因。

　　專(zhuān)家表示，除了加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)管外，避免校車(chē)意外發(fā)生更好的方式就是，哪里有居民哪里就辦學(xué)，布點(diǎn)均衡，尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，從而避免學(xué)生不得已選擇“黑校車(chē)”上學(xué)。

　　數(shù)說(shuō)　4年多43起校車(chē)事故153人亡

　　記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，2010年至今，全國(guó)共發(fā)生了43起校車(chē)事故，其中，悲劇發(fā)生最多的是2011年，共發(fā)生了14起。

　　那一年，震驚全國(guó)的當(dāng)屬發(fā)生在江蘇徐州的“12.12校車(chē)事故”，這起事故被定性為重大道路交通事故。這起由一輛私營(yíng)客車(chē)充當(dāng)?shù)男＼?chē)，在送49名學(xué)生回家途中側(cè)翻滑入水溝，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)15人死亡，8人受傷的悲劇。隨后，國(guó)務(wù)院安委辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求進(jìn)一步加大校車(chē)交通安全源頭管理。

　　2012年3月28日，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》正式通過(guò)，對(duì)接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)進(jìn)行規(guī)范。

　　條例要求，生產(chǎn)校車(chē)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)包括改裝在內(nèi)的校車(chē)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并由取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛。行駛線(xiàn)路、開(kāi)行時(shí)間和?？空军c(diǎn)都需要制定合理的運(yùn)行方案。

　　然而，盡管此后教育部也年年重申各地應(yīng)遵循該條例保障校車(chē)安全，但記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在此條例頒布前的兩年半時(shí)間里，共發(fā)生了22起校車(chē)安全事故，而此后校車(chē)事故量也并沒(méi)有銳減，至今依然發(fā)生了21起，與此前數(shù)量相當(dāng)?？梢?jiàn)，條例的出臺(tái)與教育部的多次強(qiáng)調(diào)并沒(méi)有遏制校車(chē)事故頻發(fā)的苗頭。

　　校車(chē)事故不僅在數(shù)量上驚人，在后果上也令人揪心。記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，這43起事故，每起都有不同程度的人員傷亡，共造成了153人死亡，且多數(shù)是幼兒。其中，有6起死亡事故的死亡人數(shù)超過(guò)10人。

　　中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平向記者表示，國(guó)家明確規(guī)定政府部門(mén)要主導(dǎo)校車(chē)的配備，但是從現(xiàn)在來(lái)看，各地政府部門(mén)并沒(méi)有承擔(dān)這部分的責(zé)任，而是由學(xué)校自己配備，這就會(huì)存在許多安全隱患，也就沒(méi)有明確的責(zé)任保障體系，那么最后的追責(zé)也是一筆糊涂賬。

　　超載　成校車(chē)安全第一殺手

　　記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在這43起校車(chē)事故中，多數(shù)都涉及超載，僅有3起明確顯示不存在超載現(xiàn)象。超載成為“悲劇”第一殺手。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，致死人數(shù)最多的為“甘肅慶陽(yáng)正寧特大交通事故”，非法改裝校車(chē)因霧天超速，與貨車(chē)相撞，導(dǎo)致22人死亡，其中有19名幼兒。

　　由于幼兒年齡較小，在意外發(fā)生時(shí)無(wú)應(yīng)對(duì)能力，使得幼兒園成為校車(chē)安全重災(zāi)區(qū)。

　　比如，由于超載，車(chē)內(nèi)孩子數(shù)量多，湖北荊州市兩名4歲兒童被老師遺忘在校車(chē)內(nèi)，直至下午放學(xué)才被發(fā)現(xiàn)，送醫(yī)已回天乏術(shù)。據(jù)了解，該校車(chē)為非法改裝車(chē)，狹窄的車(chē)廂經(jīng)常擠進(jìn)去二三十個(gè)孩子，長(zhǎng)期超載。

　　據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，校車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些事故中，有的學(xué)校臨時(shí)雇用社會(huì)車(chē)輛，每月收取學(xué)生100元的乘車(chē)費(fèi)用，但因超載嚴(yán)重，部分學(xué)生有時(shí)要站著乘車(chē)。幾乎所有的涉事校車(chē)都不符合標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)證非法改裝“黑車(chē)”、使用無(wú)照?qǐng)?bào)廢車(chē)輛，甚至農(nóng)用三輪也能充當(dāng)校車(chē)。

　　江蘇如皋一私人幼兒園校車(chē)送孩子回家時(shí)，一名4歲女童被活活憋死。原來(lái)，7座的面包車(chē)內(nèi)竟然擠進(jìn)去26人。而在甘肅正寧特大校車(chē)事故中，核載9人的改裝金杯校車(chē)實(shí)載人數(shù)竟然達(dá)到了64人，足足超出6倍多。

　　超載是校車(chē)出事的主因，存在監(jiān)管不善的問(wèn)題，對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府管理部門(mén)僅僅監(jiān)管還不夠，必須要負(fù)起責(zé)任。

　　他說(shuō)，大家都對(duì)校車(chē)事故很敏感，但過(guò)了“敏感期”后，社會(huì)對(duì)此類(lèi)事故的感知就會(huì)進(jìn)入麻痹狀態(tài)。因此，公眾的群體追責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，受害者一般都是接受賠償。同時(shí)，各地政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)也有更多的技巧來(lái)回避責(zé)任。

　　重災(zāi)區(qū) 過(guò)半為村鎮(zhèn)基層學(xué)校

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的43所學(xué)校中，過(guò)半為村鎮(zhèn)學(xué)校，共計(jì)23所，其他也多為區(qū)縣級(jí)基層學(xué)校。例如，剛剛發(fā)生的湖南湘潭校車(chē)事故，湖南省教育廳通報(bào)稱(chēng)，目前調(diào)查初步判斷，校車(chē)存在超載，雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園的校車(chē)駕駛員鄭友華存在未按審定路線(xiàn)行駛的情況。

　　此外，這些鄉(xiāng)村學(xué)校中，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)關(guān)，有些甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育部門(mén)審批、未獲辦學(xué)資質(zhì)或借址辦學(xué)。如，超載導(dǎo)致2人死亡的北京門(mén)頭溝騰龍幼兒園，還存在借址辦學(xué)；教委也表示，該幼兒園未注冊(cè)，屬于非法辦學(xué)。同時(shí)，涉事車(chē)司機(jī)曾吸毒販毒有多次前科，這也與校車(chē)管理?xiàng)l例規(guī)定嚴(yán)重不符。

　　長(zhǎng)期關(guān)注校車(chē)安全問(wèn)題的中國(guó)政法大學(xué)教授王靜波曾表示，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)兩年多，城市校車(chē)安全性有了大幅度提高，但是基層地區(qū)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。該如何保護(hù)這些地區(qū)的校車(chē)安全問(wèn)題？王靜波認(rèn)為：“第一個(gè)要對(duì)基層特別是農(nóng)村的義務(wù)教育的學(xué)校、幼兒園，教育行政機(jī)關(guān)要合理布局。對(duì)于幼兒園，要保障就近入學(xué)。第二通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，對(duì)于校車(chē)保障，如果依賴(lài)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政可能是難以彌補(bǔ)的，這就需要中央財(cái)政要給予特別的關(guān)注，通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)保障校車(chē)安全?！?/p>

　　解析　幼兒園要布點(diǎn)均衡加大補(bǔ)貼

　　近年來(lái)，從中央到地方，都高度重視校車(chē)安全問(wèn)題，每年都會(huì)出臺(tái)紅頭文件，但是校車(chē)安全問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，這是因?yàn)椤缎＼?chē)安全管理?xiàng)l例》里并沒(méi)有明確政府的保障責(zé)任，而是僅僅指明了政府的監(jiān)管責(zé)任。比如說(shuō)，政府只是去查學(xué)校是否有不合格校車(chē)，如果有就依法取締，但是取締完就不再追究了。如果明確政府的主體保障責(zé)任，出了問(wèn)題直接追究政府的責(zé)任，校車(chē)安全問(wèn)題也就迎刃而解了。

　　此外，程方平教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也建議，各地方要出臺(tái)一些更細(xì)化的關(guān)于學(xué)生安全責(zé)任方面的政策法律，由于紅頭文件并沒(méi)有明確的責(zé)任和獎(jiǎng)懲，因此光發(fā)紅頭文件是沒(méi)有用的。另一方面，要加強(qiáng)校車(chē)的資格準(zhǔn)入，包括對(duì)校車(chē)的車(chē)檢、駕駛?cè)说馁Y格審查等方面要更嚴(yán)格、更全面。

　　記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，很多校車(chē)事故中家長(zhǎng)稱(chēng)送孩子坐黑校車(chē)很無(wú)奈，因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)條件也不好。對(duì)此，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為：“實(shí)際上這一問(wèn)題的關(guān)鍵是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)要不要辦幼兒教育，要不要享受到公共幼兒教育資源的問(wèn)題”。儲(chǔ)朝暉表示，解決方式就是需要政府轉(zhuǎn)變思維，不僅僅是辦中型幼兒園，還要辦小型幼兒園，哪里有居民哪里就需要辦幼兒園，布點(diǎn)要均衡，同時(shí)要加大財(cái)政投入。

　　同時(shí)，程方平指出，其實(shí)從諸多由校車(chē)引發(fā)的安全問(wèn)題上可以折射出這些年“撤點(diǎn)并?！钡淖龇ù_實(shí)有些弊端，給學(xué)生上學(xué)帶來(lái)很多困難。過(guò)分集中的學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途更遠(yuǎn)。因此，教育部在前兩年已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整，把過(guò)去關(guān)閉的鄉(xiāng)村小學(xué)再恢復(fù)。

　　他山之石

　　美國(guó)：聯(lián)邦政府和各州都有專(zhuān)為校車(chē)制定的法律，多達(dá)500多項(xiàng)。其中包括對(duì)校車(chē)堅(jiān)固性和安全性的規(guī)定，校車(chē)安全系數(shù)是其他交通工具的40倍。校車(chē)待遇與警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)。

　　加拿大：加拿大校車(chē)被譽(yù)為“世界第一安全校車(chē)”，校車(chē)事故死亡率為零。除法規(guī)嚴(yán)格外，加拿大校車(chē)顏色、款式和配備都是統(tǒng)一的，每個(gè)座位都配備有安全帶。在加拿大，成為校車(chē)駕駛?cè)瞬皇羌菀椎氖虑椤?/p>

　　日本： 2007年7月27日某幼兒園校車(chē)接孩子上學(xué)時(shí)，一位老師誤以為所有孩子都下車(chē)了，將最后一排一兒童遺忘車(chē)內(nèi)，導(dǎo)致其中暑死亡。此后，日本開(kāi)始重視校車(chē)安全，各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車(chē)上除駕駛?cè)送?，還得有兩名老師幫著照顧孩子。

　　奧地利：奧地利校車(chē)以9座面包車(chē)為主，車(chē)上的每一個(gè)座位都必須配有安全帶，行車(chē)時(shí)每個(gè)孩子必須系安全帶，由駕駛?cè)素?fù)責(zé)檢查，一個(gè)座位一個(gè)人，因此不會(huì)出現(xiàn)超載現(xiàn)象。

　?。ㄗⅲ憾鄶?shù)事故多個(gè)原因并存）

　　校車(chē)事故原因

　　超載

　　校車(chē)不符合規(guī)定

　　將兒童遺忘車(chē)內(nèi)

　　駕駛員不符合規(guī)定

　　超速

　　涉事人員處理情況

　　2起明確判刑

　　17起拘留控制

　　其他無(wú)明確結(jié)果