新華網(wǎng)北京10月20日電 由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》即將發(fā)布實施?！斗桨浮诽岢?政府不再直接管理具體項目,而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌,具體依托專業(yè)機構(gòu)來管理。
這是對我國中央財政科技計劃體系的一次“大手術(shù)”?？萍疾靠蒲袟l件和財務(wù)司司長張曉原和財政部科教文司司長趙路20日在接受新華社記者專訪時,對《方案》作了全方位解讀。
解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標(biāo)
張曉原:改革開放30多年來,我國科技計劃做出過重要貢獻。但這些年,科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,很多重要領(lǐng)域亟需真正具有標(biāo)志性、帶動性,能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面存在諸多問題,突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理,重復(fù)投入,科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。
此項改革的總體目標(biāo)是,強化頂層設(shè)計,打破條塊分割,加強部門功能性分工,建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃(專項、基金等)管理體制。更加聚焦國家目標(biāo),更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打破科技計劃方面的體制機制障礙
趙路:深化中央財政科技計劃管理體系的改革,是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定,深化科技體制改革的重要內(nèi)容。這項改革對科技,對財政,對國家意義重大。
科技計劃涉及科技活動當(dāng)中最核心最重要的活動——研究與發(fā)展部分,也就是說科技計劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少,環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下,我們沒有別的出路,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動,才能闖過中等收入陷阱,走出一條新型的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
張曉原:中央把優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)列為當(dāng)前著力推進的改革任務(wù),就是要以科技計劃改革為突破口,帶動科技其他方面的改革向縱深推進,從體制機制上為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立一個好的生態(tài)系統(tǒng)。
政府職能嬗變:往后退一步 往高站一層
趙路:《方案》有五大核心要點。
重構(gòu)計劃體系,明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重復(fù)交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。
轉(zhuǎn)變政府職能,科技計劃的管理上,政府往后退一步,不再直接管項目;往高站一層,管宏觀,管規(guī)劃,管政策、管布局,管監(jiān)督。
聚焦國家目標(biāo),國家科技計劃要解決國家重大科技問題,包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù),“卡脖子”的瓶頸問題,把有限的科技資源利用好。
創(chuàng)新實施方式,這項工作要圍繞科學(xué)、公平、有效六個字。
提高資金效益,必須通過調(diào)科技計劃結(jié)構(gòu)、調(diào)布局、調(diào)組織實施方式,來激活中央財政科技經(jīng)費存量。
如何防止專業(yè)機構(gòu)成為“二政府”,滋生新的權(quán)力尋租?
趙路:政府不再直接管項目,而是將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上,依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目。這是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的改革方向決定的。
我國本來就有像國家自然科學(xué)基金委這樣的專業(yè)項目管理機構(gòu),運轉(zhuǎn)得不錯。方案中提到還要組建若干專業(yè)機構(gòu)。新組建的專業(yè)機構(gòu)第一要有標(biāo)準(zhǔn),有準(zhǔn)入門檻有資質(zhì)。第二要建立法人治理結(jié)構(gòu),內(nèi)外都要有好的治理方式監(jiān)管方式。
張曉原:專業(yè)機構(gòu)必須具備項目管理能力。目前先從改造政府部門下面有項目管理經(jīng)驗的事業(yè)單位入手。大的方向是未來專業(yè)機構(gòu)不是政府一手包辦,而是促進市場化、社會化的發(fā)育。
政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后,將重點管宏觀,管規(guī)劃,管政策,管布局,管監(jiān)督。此外,政府還有一個重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等將優(yōu)化整合
張曉原:《方案》出臺后大家會看到很多亮點。比如,在五類計劃中設(shè)立國家重點研發(fā)計劃,就是《方案》提出的重大改革舉措。
當(dāng)前,新科技革命的一個重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”的演進周期大為縮短。為此,將整合科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等,形成國家重點研發(fā)計劃。
新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃,將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題,以重點專項的方式,從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計,一體化組織實施,使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
(記者余曉潔、韓潔、吳晶晶)
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