【專家訪談·十八屆四中全會精神解析】
執(zhí)政需要堅持憲法思維
——訪武漢大學法學院教授周葉中
十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的《決定》，不僅強調(diào)要加強憲法實施，而且提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。如何理解依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵？記者采訪了武漢大學研究生院院長、法學院教授，中國憲法學研究會副會長周葉中。
記者：20多年來，您一直奔波在普及憲法的第一線。據(jù)了解，僅就憲法思維、依憲執(zhí)政等主題，您就講了2000余場。請問您對四中全會提出的依憲治國和依憲執(zhí)政的關(guān)系有什么新的理解？
周葉中：依法治國有兩個核心要求：要求我們國家的政治生活必須走向依憲治國，依憲執(zhí)政；要求我們政府的權(quán)力運作必須符合規(guī)則之治。所以依法治國的本質(zhì)是憲法之治，憲法是依法治國各項工作的基點。推進依法治國，關(guān)鍵就是要樹立和維護憲法權(quán)威，讓憲法成為一切政治生活的最高準則，成為一切機關(guān)、組織和個人的根本行為準則。
記者：如何培養(yǎng)憲法思維，如何樹立和維護憲法權(quán)威？
周葉中：憲法思維就是人們運用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式，它是樹立憲法權(quán)威的思想認識基礎(chǔ)。一是要從立法體制機制入手，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法；二是要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同憲法保持一致；三是通過確定國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，建立憲法宣誓制度。通過這些舉措最終形成黨帶領(lǐng)人民制定憲法和法律，黨帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，黨帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律的法治運行機制。只有在全社會形成這樣一種思想認識氛圍，憲法的權(quán)威才能真正樹立起來。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，天然地負有守憲護憲的責任，所以更要善用憲法思維執(zhí)政，在執(zhí)政過程中要以憲法為依據(jù)，全面貫徹落實憲法的各項規(guī)定和基本價值。因此，盡管樹立和維護憲法權(quán)威涉及的環(huán)節(jié)很多，但憲法思維是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。
記者：四中全會《決定》中要求“提高黨員干部的法治思維能力”，這是不是用憲法思維執(zhí)政的一種體現(xiàn)？
周葉中：是這樣的，但是也有區(qū)別。法治思維的范圍比較廣泛，憲法思維屬于法治思維的內(nèi)容之一，同時也是最核心的內(nèi)容。四中全會要求提高黨員干部的法治思維能力，最關(guān)鍵的就是要提高憲法思維能力。第一，要加強憲法觀念，使憲法成為凝聚全體社會成員共識的“晶核”，從而最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為全面深化改革提供最為廣泛的思想基礎(chǔ)。第二，要樹立憲法信仰，形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實施的優(yōu)良黨風，堅決維護憲法至上的地位。第三，要培養(yǎng)憲法修養(yǎng)，將憲法化為執(zhí)政黨的獨特人格和氣質(zhì)，使運用憲法思維執(zhí)政成為共產(chǎn)黨人開展一切工作的自覺行為。第四，要提高運用憲法的能力，各級黨組織和全體黨員在貫徹黨的執(zhí)政理念過程中，要能夠根據(jù)憲法和法律，靈活運用各類法律技術(shù)，解決實際問題。
記者：黨的領(lǐng)導和依法治國之間的關(guān)系是大家普遍關(guān)心的重大理論和實踐問題，您如何看待這個問題？
周葉中：黨的領(lǐng)導和依法治國并不矛盾，它們的契合點就是用憲法思維執(zhí)政。首先必須明確的是，依法治國的核心是依憲治國，嚴格遵守憲法規(guī)定是依法治國的核心要義。我國憲法明確規(guī)定了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導責任和領(lǐng)導地位，所以推進依法治國理所當然要堅持黨的領(lǐng)導。我們都知道，憲法是黨和人民意志的統(tǒng)一，維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民意志的尊嚴。這就要求執(zhí)政黨在落實依法治國戰(zhàn)略過程中，必須比其他任何機關(guān)、任何組織、任何個人都更應該注重堅持憲法思維、善用憲法思維、維護憲法權(quán)威，要把憲法作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
記者：多年來，您一直強調(diào)憲法思維不僅是政治家的事，也是全體公民的事，為什么？
周葉中：長期以來，人們有一種片面的思想認識，以為法治是政府的事，是領(lǐng)導的事，只看到了法治建設的一個方面，而忽略了公民素養(yǎng)對法治建設的重要影響。法治的核心是正確處理法律和權(quán)力的關(guān)系。我們不僅要用法律“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，讓法律成為權(quán)力的“緊箍咒”，也要讓法律成為權(quán)力的“護身符”，保障權(quán)力的依憲行使。但在實際生活中，許多公民對法律、對法治的認識還存在偏差，信訪不信法，以訪壓法、以鬧壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這都不利于我們的法治建設。
所以我們呼吁要加強公民法治素養(yǎng)，培育法治素養(yǎng)首要的一點就是要讓全體公民普遍樹立憲法觀念、形成憲法思維，在憲法的保障下，尊重人的個性、尊嚴和權(quán)利，尊重人的主體地位，在國家生活中力求體現(xiàn)人文精神，同時，擴大公眾參與的渠道，拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域，從而保障人民群眾的主人翁地位。在處理權(quán)利與義務時，每個公民都要先用憲法這把尺子量一量，努力做到違憲必糾。黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會三位一體的法治建設思路，四中全會的《決定》又強調(diào)增強全民法治觀念，這些都表明公民的法治素養(yǎng)、憲法思維，將成為我們未來法治建設的一個重要環(huán)節(jié)。
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