習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出:“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行?!笔藢盟闹腥珪谥醒肴珪膶用娴谝淮螌n}研究全面推進依法治國重大問題,開啟了依法推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期,也預(yù)示著反腐作為加強黨的建設(shè)的重大工程,進入加強法治化的新階段。要大力推進反腐法治化,必須首先在反腐法制剛性運行上多下功夫。
剛性運行須強化依法反腐思維。法治思維主要是指想問題、作決策、辦事情過程中具有很強的法治觀念,法治原則、法學原理、法律制度、法律方法等在思維中有很強的約束力,是實施法治方式的思想基礎(chǔ)。長期以來,反腐敗作為我們黨的重要政治任務(wù),主要采用的是黨紀、政紀和法紀等多元治理方式,因而無論在思想觀念、理論體系還是在立法、司法、執(zhí)法實踐中,法治反腐都比較薄弱。雖然改革開放以來全社會的法制意識日益增強,但傳統(tǒng)的“人治”思想觀念依然根深蒂固,一旦遇到復(fù)雜問題或涉及個人利益,以言代法、權(quán)大于法、徇私枉法等現(xiàn)象就可能發(fā)生。黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國的重大決策,這為加強依法反腐建設(shè)提供了空前的機遇和良好的環(huán)境。所以必須借助十八屆四中全會的東風,強化全黨和全國人民反腐的法治思維,把反腐工作納入依法治國的總體部署,將依法治國要求貫穿反腐工作的全過程和各方面,堅持用法治思維、法治方式預(yù)防和懲治腐敗,不斷提高反腐工作的法治化水平。
剛性運行須完善反腐法制體系。要使反腐在法治軌道上運行,必須大力推進科學立法、民主立法,以憲法和黨章為依據(jù),建立和完善一套功能齊全,立得穩(wěn)、行得通、管得好,能夠適應(yīng)黨的建設(shè)和國家發(fā)展需要的法律制度體系。包括制定國家反腐敗基本法,完善反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章等配套法規(guī),從制度源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。要突出重點,加強與反腐敗有關(guān)的行政、刑事和司法方面的法律法規(guī)建設(shè),完善客觀公正審判制度,建立行政違法責任追究制度。同時,健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,以嚴于國家法律的標準加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。增強黨紀和國法雙軌反腐的法治新思維,強調(diào)依法反腐,并不意味著黨的紀律檢查部門可以弱化反腐職能,相反要積極與國家司法機關(guān)“雙軌”并進、分工配合,做好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接,定期研究雙方需要共同解決的問題,整合各種反腐資源,提高反腐工作成效。
剛性運行須嚴格依法依紀反腐。強調(diào)讓反腐法律制度剛性運行,在很大程度上就是強調(diào)要嚴格依紀依法反腐。一方面,要嚴格運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守黨紀國法。在懲治腐敗的問題上,要始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,堅持法律面前人人平等,切實做到不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸。另一方面,又要嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)、國家法律以及有關(guān)制度規(guī)定進行。要以事實為根據(jù),以法律為準繩,堅持證據(jù)客觀與證據(jù)合法并重,切實提高證據(jù)的法律效力,同時注意維護被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)利,努力使查處的每一起案件都成為客觀公正、令人包括腐敗分子信服、經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。此外,還要加強對各級領(lǐng)導干部和反腐工作人員依法反腐情況的監(jiān)督檢查,把依法反腐納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法反腐作為考察干部的重要內(nèi)容,以此促進依法反腐觀念的增強和能力的提高,不斷推進反腐工作法治化的進程。(王金龍)
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