在總體稅制沒有根本性變化，對政府的收入增幅沒有任何限制的情況下，這種結構性減稅最終可能會再次演變成加稅。
在昨日的兩會記者會上，有媒體記者提問財政部部長謝旭人，去年中國財政收入超過十萬億元，遠遠超過了預算增收，而且整個財政收入增長的幅度是24.8%，大家很擔心這是在與民爭利。
的確，在整體經(jīng)濟狀況困難的情況下，財政收入的大幅增長不僅削弱了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，而且增加了企業(yè)和居民的負擔，削弱了中國出口產(chǎn)品的競爭力。在財政收入大幅度增加和通脹的壓力下，不僅小微企業(yè)負擔沉重，以增值稅、營業(yè)稅等流轉稅為主體的間接稅的稅制結構，更是直接導致商品價格的高企，增加了稅收痛苦指數(shù)。
面對“間接稅過高”的質疑，謝旭人一方面認為不能簡單地只拿間接稅占稅收總收入的比重，來衡量商品當中的含稅量高低，但同時也指出，中國這幾年推行的結構性減稅，主要就是通過大幅度減輕企業(yè)增值稅負擔，將服務業(yè)的營業(yè)稅改成增值稅，相應調減營業(yè)稅等來減輕企業(yè)的負擔。
但不管如何計算，一個不爭的事實是，不論就宏觀稅負的總體水平而言，還是間接稅在整個稅收中所占的比例而言，中國作為一個發(fā)展中國家，都是比較高的。
從宏觀稅負上看，按照世界銀行的統(tǒng)計，發(fā)展中國家的合理宏觀稅負應該在20%左右，中國目前的宏觀稅負保守測算應該在35%，和美國的總體水平差不多，而間接稅在整個稅收中所占的比重更是高達70%以上。這樣，一方面是宏觀稅負總體水平遠遠超過了一個發(fā)展中國家的合理水平，另一方面，間接稅所占比重過高又掩蓋了真實的稅負痛苦指數(shù)。
近幾年，中央將“結構性減稅”作為一項重要的舉措加以落實，然而，就總體的稅收狀況而言，在結構性減稅的背景下，財政收入的增幅卻大幅度提高，增加的稅收遠遠高于減少的稅收，結構性減稅本質上卻成了名副其實的“加稅”。
今年的政府工作報告再次強調，要進一步落實結構性減稅。實現(xiàn)這個目標，需要總體稅制有一個根本性的變化，否則，對財政收入增幅沒有任何限制的情況下，這種結構性減稅最終可能會再次演變成加稅。從政府所提的具體舉措來看，除了強調要認真落實和完善支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點之外，更有資源稅和房產(chǎn)稅等加稅措施。這或許意味著，即使企業(yè)的增值稅等流轉稅有所減少，但總體的稅負負擔未見得會降低。
毫無疑問，中國目前的宏觀稅負總體偏高，這種稅收負擔不利于產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉變，不利于產(chǎn)業(yè)結構的調整，在過重的稅負下，企業(yè)也沒有足夠的動力轉型。今年應把大幅度減稅作為積極財政政策的重要組成部分，在總體限制政府收入增幅的同時，實質性地推動企業(yè)稅收水平的降低，為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整奠定一個合理的稅收基礎。
□馬光遠（學者）
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