近期，國有企業(yè)改革與發(fā)展的話題不斷被提及。與二三十年前相比，人們關(guān)注和討論的重點已經(jīng)不是如何擺脫國企困境，而是諸如 “‘國進民退’是否擠壓民企生存空間”這樣的話題。怎么看待國有企業(yè)的現(xiàn)狀及其作用呢？
溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。同時，繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
在改革的同時，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的布局也在進行調(diào)整。一些國有企業(yè)市場化改革中因不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求而退出市場，還有一些國有企業(yè)從一些不具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出進行重新布局，這就為非公有制企業(yè)提供了發(fā)展空間。尤其是隨著改革的不斷深化，國有大型企業(yè)成為國有企業(yè)的主要形式，相應(yīng)地在中小企業(yè)層面上國有企業(yè)基本上退出，這有力地促進了以中小企業(yè)為載體的非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。
以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟中的主要部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國的國有企業(yè)建立和成長于計劃體制，1978年12月啟動市場化改革，國有企業(yè)開始探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制機制。所以，國企改革是國有企業(yè)探索如何在市場經(jīng)濟中發(fā)展的問題，而不是要改變國有企業(yè)的性質(zhì)。國企改革的過程也是國有企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的過程。
公司制、股份制是國有企業(yè)改革的重要方向。中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的公司制、股份制改革已從2005年的40%提高到2010年的70%,帶動主營業(yè)務(wù)整體上市的中央企業(yè)有43家，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達336家。目前，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。因此，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金并非只是國有資本的貢獻，它是國有資本與非國有資本共同貢獻的結(jié)果?？梢哉f，對于已經(jīng)實行產(chǎn)權(quán)主體多元化的中央企業(yè)，準確的說法應(yīng)是混合所有制企業(yè)，尤其是對于已經(jīng)實現(xiàn)整體上市的中央企業(yè)來說更是如此。隨著中央企業(yè)公司制、股份制改革的進一步推進，將會有更多的非國有資本融入到中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，因此，中央企業(yè)改革與發(fā)展本身就是國有資本與非國有資本融合發(fā)展的結(jié)果。
從具體企業(yè)來看，一個企業(yè)的規(guī)模無論有多大，它只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個或幾個環(huán)節(jié)，不可能囊括全部的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，它必須要有其他的中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。國有大企業(yè)的發(fā)展同樣如此。在尋求對外合作中，國有大企業(yè)并不在意合作企業(yè)的所有制性質(zhì)，不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，也不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)，它的目的只是尋求合適的合作者。
例如，中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。它的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要大量的上游供應(yīng)商，而這些供應(yīng)商有相當數(shù)量都是民營企業(yè)。同時，與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)密切相關(guān)下游電信增殖業(yè)務(wù)，則更多的是由民營企業(yè)在做。
又如，中石油、中海油等油企擁有的供應(yīng)商達數(shù)千家，涉及的行業(yè)幾十家，采購物資高達幾千種。在這些供應(yīng)商中非公有制企業(yè)占有相當?shù)谋戎?。其他的中央企業(yè)，如南車集團、北車集團、一汽集團、東風(fēng)集團、東方電氣、中國建材、軍工等均有大量的中小企業(yè)作為合作伙伴。
地方大型國有企業(yè)同樣如此。例如，作為重慶市國資委監(jiān)管企業(yè)的中國四聯(lián)集團，它的上游供應(yīng)鏈就有超過3400家的中小企業(yè)。為了發(fā)展好這些中小企業(yè)，進而也是支持自身的發(fā)展，四聯(lián)集團不僅為其提供產(chǎn)品市場、技術(shù)服務(wù)，而且還通過小額貸款擔(dān)保提供融資服務(wù)，有效解決了這些中小企業(yè)發(fā)展中的資金問題。
目前，國有大企業(yè)更多的是在石油石化、基礎(chǔ)電信、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軍工等占有很大的市場份額。分析顯示，國有企業(yè)在這些行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)直接或間接地帶動了作為上游供貨商的中小企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，這些領(lǐng)域中的國有大企業(yè)同民營企業(yè)是一種同生共榮的關(guān)系。（作者系國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長）
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