“現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)”，“4年前全國公務(wù)員是600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，一年多100萬人”，“老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官??！”全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮在全國兩會(huì)浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上大發(fā)感慨，并建議制定《編制法》，制止“官滿為患”。（3月11日《都市快報(bào)》）
我由衷地感謝高官劉錫榮為民代言！他的這些鋒芒畢露的諍言激語，若是從平民百姓嘴里冒出來，定然要被視為“仇官”惑詞，說不準(zhǔn)就惹來了什么麻煩。
還是劉錫榮代表說的一針見血：現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)，“這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間?！蔽乙詾?，“兩亂兩超”使權(quán)力者得到的“實(shí)惠”和“利益”太多太多，利于親屬友好就業(yè)安置，利于安插親信擴(kuò)大勢力，買賣編制和買官賣官屬最惡劣的一種行為。不過，“紅包換編制”和“花錢買官帽”，已經(jīng)成了一些地方的“潛規(guī)則”，大凡通過“兩亂兩超”進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，除權(quán)力者相中中的主動(dòng)安排的，十之八九都是要敬奉真金白銀的?！皟蓙y兩超給買官賣官留下無盡空間”，這是一位高級紀(jì)檢干部查處腐敗案件的經(jīng)驗(yàn)之談。“兩亂兩超”現(xiàn)象，總是與權(quán)力者的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗難解難分或曰密切關(guān)聯(lián)的。如若不信，肯定一查一個(gè)準(zhǔn)，當(dāng)然要真查實(shí)查，而不能敷衍了事地查。
上世紀(jì)90年代末，官方媒體曾以《九歲吃“皇糧”十歲穿“官服”》為題報(bào)道寧夏同心縣破壞編制的嚴(yán)重情況，33萬人口養(yǎng)活1.1萬干部，超編多達(dá)2800多人，其中不乏“娃娃干部”、“書包干部”、“學(xué)齡前兒童干部。驟然間，這個(gè)貧困縣聞名遐邇。十多年過去了，“同心縣現(xiàn)象”非但沒有起到警示作用，反而在許多地方被反復(fù)復(fù)制。編制在忽悠和嚇唬老百姓的時(shí)候，被說成是“金科玉律”的“天條”，至高無上，神圣不可侵犯，然而，到了權(quán)力者那里，就虛無縹緲、行同虛設(shè)了。只要權(quán)力者有所手諭、口諭甚至示意或默許，什么“編制”、“職數(shù)”盡皆不存在，什么條件、資格、考試、考察、考核和征求民意一概全免。這方面的丑聞，近年來，媒體時(shí)有披露，不勝枚舉，只要你上網(wǎng)一搜，無奇不有，無丑不有，無惡不有，保你應(yīng)接不暇，難以卒讀。一個(gè)打工妹、一個(gè)女服務(wù)員、一個(gè)女主播，因?yàn)闄?quán)力者滿意了，一夜之間便可以成為官家人，既而平步青云成為科官、處官、廳官；有的地方官帽買賣幾近明碼標(biāo)價(jià)，錢款一付，即宣布任命；至于官員子女親屬定編進(jìn)人或進(jìn)編吃“空餉”，更是司空見慣的事。今年新年伊始，山西靜樂縣委書記楊存虎可是給“編制”放了個(gè)“開門炮”——他通過特權(quán)，將女兒王燁帶編弄進(jìn)省疾控中心吃空餉5年，不僅邊讀大學(xué)邊領(lǐng)官俸，還報(bào)銷學(xué)費(fèi)2萬元（1月16日《人民日報(bào)》）。
而那些法力不濟(jì)，沒本事讓“編制”的“魔繩”隱形的小權(quán)力者，干脆把“編制”當(dāng)作無所謂，我不要你什么編制，反正我有“小金庫”開工資，我想找誰就找誰，想找多少就找多少——好你個(gè)“編制”，本官不稀罕你，你滾吧！《人民日報(bào)》曾報(bào)道，安徽靈璧縣環(huán)保局人滿為患，編制21人，實(shí)有94人，超編73人，工資全在征收的排污費(fèi)中列支，排污費(fèi)不夠“吃飯”的。靈璧縣環(huán)保局的情況，可謂是我國縣鄉(xiāng)編制亂象的代表和縮影。因?yàn)槁殬I(yè)方便，我前不久去過多個(gè)地方采訪，所到之處概不如此，只是程度不同而已。有個(gè)縣的一個(gè)政府部門，正式編制38人，卻違規(guī)從企業(yè)和社會(huì)上私招亂雇120人，甚至違規(guī)增設(shè)2個(gè)機(jī)構(gòu)，還把下屬事業(yè)單位多名職工借用在行政執(zhí)法崗位，并一一封賜“官銜”，支掌執(zhí)法大權(quán)。這不僅亂了“編制”，更亂了“法制”，實(shí)乃荒唐上面加荒唐。
針對編制亂象和“官滿為患”，劉錫榮建議制定《編制法》。我當(dāng)然擁護(hù)這個(gè)建議。不過，我認(rèn)為，我國編制亂象和“官滿為患”，并不是因?yàn)榫幹粕蠠o章可循、無規(guī)約束造成的。在機(jī)構(gòu)編制問題上，中央一直強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制”，除了有《公務(wù)員法》約束、國務(wù)院專門的《條例》，還一系列“紅頭文件”……結(jié)果怎么樣，一概不頂用，“兩亂兩超”現(xiàn)象該怎么猖獗還怎么猖獗。事實(shí)證明，問題的癥結(jié)不在于沒有規(guī)矩制約，而在于違規(guī)處罰乏力，失之于軟。這么多年來，編制“兩亂兩超”現(xiàn)象如此嚴(yán)重，居然沒聽說過有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因此被真正嚴(yán)肅處理的。什么叫真正嚴(yán)肅處理，按黨紀(jì)政紀(jì)來說，莫過于“雙開”，從來沒有一個(gè)被“雙開”，除非涉及買官賣官或其他經(jīng)濟(jì)犯罪?！办o樂縣委書記女兒五年吃空餉10萬元”事件影響何其惡劣，縣委書記楊存虎結(jié)果只給個(gè)“黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分”，多么輕松愜意??！事情敗露，風(fēng)險(xiǎn)小小的，如若瞞哄過去了，獲益可是大大的，誰何樂而不為？要想嚴(yán)肅“編制”，切實(shí)整飭“兩亂兩超”現(xiàn)象，必須讓“編制”成為帶電的高壓線，誰碰誰完蛋，而不能繼續(xù)讓其淪為權(quán)力者的“魔繩”，隨心所欲地濫用。
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