“免費(fèi)午餐”是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)千萬(wàn)兒童的福祉，以法律手段嚴(yán)加規(guī)范、監(jiān)管，既是一種重視的態(tài)度，也是一種必要的舉措。
今年全國(guó)兩會(huì)上，教育問(wèn)題尤其貧困地區(qū)的義務(wù)教育問(wèn)題，成為代表委員們熱議的話題。中央財(cái)政出資160億元改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對(duì)這頓國(guó)字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，全國(guó)人大代表葉青、于曉玉，全國(guó)政協(xié)委員王名等不約而同提出建議，為“免費(fèi)午餐”立法，出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》，將農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國(guó)策。
對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，學(xué)生午餐是一個(gè)沉甸甸的問(wèn)題。家里經(jīng)濟(jì)條件有限，學(xué)校沒(méi)有足夠資金開(kāi)設(shè)食堂，不少學(xué)生只能自帶干糧，或者用很少的錢(qián)去學(xué)校周邊買(mǎi)些劣質(zhì)食品充饑。孩子們營(yíng)養(yǎng)不良、面黃肌瘦的現(xiàn)象已不少見(jiàn)，有的甚至因?yàn)槌粤瞬恍l(wèi)生的食品而致病。一頓午餐跟不上，學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)成績(jī)都受影響，這已成為很多家長(zhǎng)和老師的心結(jié)。
有些地方意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，安排專人?？罱鉀Q這一問(wèn)題。比如，從2008年開(kāi)始，廣西柳州每年拿出4000多萬(wàn)元解決九年義務(wù)教育中三個(gè)貧困縣、近10萬(wàn)農(nóng)家孩子午餐的問(wèn)題，成效顯著：降低了輟學(xué)率，有的孩子就算為了午餐，也要來(lái)上學(xué)；提高了成績(jī)，小學(xué)總評(píng)及格率三年提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)，初中升高中或者職校的升學(xué)率提高了20個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)生的身體素質(zhì)提升，男女生的身高體重明顯增加。從中可見(jiàn)，午餐問(wèn)題是一個(gè)矛盾交匯點(diǎn)，解決好了能在多方面收到效果。它既是對(duì)學(xué)生生活問(wèn)題的一種直接干預(yù)，也是一種日久見(jiàn)成效的改善學(xué)生體質(zhì)的水磨功夫。它既是一種激勵(lì)機(jī)制，能調(diào)動(dòng)某些在輟不輟學(xué)之間猶豫的家長(zhǎng)的積極性，也是一種平等教育的實(shí)踐，富裕家庭和拮據(jù)家庭的孩子吃著同樣的飯菜，不必因此而互相攀比，產(chǎn)生驕狂感或自卑感。
柳州的做法為其他地方做出了示范，柳州的經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該只在當(dāng)?shù)匕l(fā)光。要想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，需要通過(guò)立法的方式解決幾個(gè)問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)？事情如何做？監(jiān)督如何到位？中央財(cái)政出資160億元，這是一筆不小的數(shù)字，但分到每個(gè)貧困兒童頭上就不算多了，這就需要地方政府再配套一部分資金。而貧困地區(qū)財(cái)政狀況本就不佳，要保證地方上不挪用中央撥款并自行擠出一部分資金，既需要地方官員的高度責(zé)任感，也需要社會(huì)各界進(jìn)行有力的監(jiān)督。
以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平論，找錢(qián)或許不是最大的困難，反倒是如何建立起一套行之有效的操作流程，讓孩子們吃得衛(wèi)生、有營(yíng)養(yǎng)，更費(fèi)心費(fèi)力。盡管中國(guó)幅員遼闊，南北方飲食習(xí)慣差異大，不宜對(duì)“免費(fèi)午餐”的菜譜管得過(guò)死，但基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)養(yǎng)配比應(yīng)該有剛性的規(guī)定。比如說(shuō)，對(duì)學(xué)校公共食堂或者外包廚房的進(jìn)貨渠道、餐廚設(shè)備應(yīng)該有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廚師的衛(wèi)生培訓(xùn)、安全教育、廚藝水平要有細(xì)致的考核，要盡可能地把設(shè)備配置和操作規(guī)范進(jìn)行模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，以便在全國(guó)復(fù)制推廣。
當(dāng)然，監(jiān)督管理和懲罰機(jī)制也要跟上。從資金運(yùn)營(yíng)到采購(gòu)加工，免費(fèi)午餐要建立一套信息公開(kāi)制度，公眾可以查詢，媒體可以監(jiān)督。如果出現(xiàn)了食品安全事件或者嚴(yán)重貪腐事件，要對(duì)直接當(dāng)事人予以懲罰，也要對(duì)失察的政府部門(mén)問(wèn)責(zé)。總之，“免費(fèi)午餐”是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)千萬(wàn)兒童的福祉，以法律手段嚴(yán)加規(guī)范、監(jiān)管，既是一種重視的態(tài)度，也是一種必要的舉措。而且，與其他一些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的深層次問(wèn)題相比，這個(gè)政策措施盡管涉及面廣，所需環(huán)節(jié)較多，但總體上顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，應(yīng)該抓緊提上議事日程，推動(dòng)其落地生根。
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