12日，來(lái)自湖北陽(yáng)新的在深務(wù)工人員蔡克關(guān)反映，因其拒絕簽訂拆遷協(xié)議，當(dāng)?shù)貎擅珓?wù)員來(lái)深圳動(dòng)員拆遷無(wú)果，半夜兩次將他經(jīng)營(yíng)的報(bào)刊亭門鎖用膠水和化學(xué)制品堵死。日前，陽(yáng)新縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)證實(shí)，作案者確實(shí)是縣檔案局的2名公務(wù)員。（3月14日《京華時(shí)報(bào)》）
坦率來(lái)講，雖然兩個(gè)公務(wù)員的“逼遷”之舉令人憤懣，但如果只把板子打在他們身上，明顯有失公允。目前警方已經(jīng)介入“堵釘子戶鎖眼”事件的調(diào)查，湖北陽(yáng)新縣也已經(jīng)承認(rèn)這二人是檔案局公務(wù)員，并稱已對(duì)二人提出嚴(yán)厲批評(píng)。事實(shí)上，陽(yáng)新縣的做法擺明了是希望通過(guò)讓這二人“替罪”，進(jìn)而摘除自己的責(zé)任。從根本上來(lái)講，這件事情最該被追究責(zé)任的不是這兩個(gè)堵人鎖眼的公務(wù)員，而是陽(yáng)新縣政府。
依靠土地出讓獲得的出讓金是地方政府重要財(cái)政收入的組成部分，同時(shí)，支持土地商業(yè)開(kāi)發(fā)也是地方政府政績(jī)的重要來(lái)源。對(duì)縣級(jí)政府而言，賣地的收入比支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的財(cái)政收入來(lái)得快、來(lái)得多、獲得易。因此，地方政府對(duì)土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)自然不遺余力地支持。而如果拆遷方與被拆遷者之間不能達(dá)成協(xié)議，商業(yè)開(kāi)發(fā)每遲緩一天就可能面臨巨額損失，政府就會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)進(jìn)行拆遷，要么縱容土地開(kāi)發(fā)者暴力拆遷，要么以強(qiáng)制權(quán)力干涉拆遷行為。
事實(shí)上，為杜絕拆遷過(guò)程中的違法行為，國(guó)家已出臺(tái)許多制度規(guī)章。但兩名公務(wù)員跑到深圳，采取非常措施“勸解”被拆遷戶的行為，說(shuō)明政府在拆遷過(guò)程中依然沒(méi)有擺正自己的權(quán)力邊界。首先，陽(yáng)新縣將釘子戶包給各個(gè)單位，向公務(wù)員下定任務(wù)指標(biāo)，要求“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的人誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，這種做法明顯有失公允。因?yàn)楣珓?wù)員各有各的職責(zé)，承擔(dān)的任務(wù)各不相同，但縣政府卻將拆遷任務(wù)強(qiáng)加于他們身上，讓檔案局的公務(wù)員去負(fù)責(zé)拆遷動(dòng)員工作，吊詭的任務(wù)只能說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)公務(wù)員職責(zé)認(rèn)識(shí)不清?？梢韵胍?jiàn)，正是當(dāng)?shù)卣拿つ渴海罢l(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，才讓兩個(gè)不該與拆遷有瓜葛的公務(wù)員跑到深圳，更使出堵人鎖眼的下三濫手法“逼遷”。
其次，造成拆遷不利原因不在檔案局公務(wù)員不努力，也不在民眾之刁難，而是在拆遷一開(kāi)始，拆遷負(fù)責(zé)人就造成了民眾與拆遷方之間的對(duì)立。陽(yáng)新縣政府發(fā)布公文，公文中稱以1200元/平方米征收，工作人員來(lái)談時(shí)說(shuō)是800元/平方米。價(jià)差如此之大，民眾當(dāng)然無(wú)法接受。更加值得懷疑的是，為何征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)縮水？縮水是政府的意思還是拆遷工作人員的行為？
當(dāng)然，最重要的問(wèn)題在于政府做這些工作是否合法。早在2010年，國(guó)土部就出臺(tái)規(guī)定，禁止政府直接插手土地拆遷，特別是這種為了進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)而進(jìn)行的拆遷行為。也就是說(shuō)，陽(yáng)新縣向各部門以及公務(wù)員布置拆遷任務(wù)本就是不合規(guī)定的行為，強(qiáng)調(diào)各部門“誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”根本沒(méi)有正當(dāng)性。這足以從根本上否定陽(yáng)新縣政府的拆遷行為。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何支持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、改變地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴依然是個(gè)難以回答的難題，這并不是一個(gè)部門所能解決的。然而，這并不意味著地方政府就該為土地商業(yè)開(kāi)發(fā)做馬前卒。政府的職責(zé)是服務(wù)于公共利益，而不是為了土地出讓金，更非商業(yè)開(kāi)發(fā)的護(hù)航艦。
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