國(guó)家稅務(wù)總局日前表示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。
國(guó)家稅務(wù)總局在此時(shí)作出“不落實(shí)稅收優(yōu)惠也是收過(guò)頭稅”的表態(tài)，是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的，因?yàn)槭者^(guò)頭稅的現(xiàn)象正在各地普遍發(fā)生著。
從去年下半年開(kāi)始，結(jié)構(gòu)性減稅被定為高通脹形勢(shì)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略之一，各種減稅政策亦隨之公布。9月1日開(kāi)始實(shí)施的個(gè)稅起征點(diǎn)提高、11月1日開(kāi)始實(shí)施的營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)提高、同月公布并在今年1月于上海正式啟動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，以及各種對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免，都是結(jié)構(gòu)性減稅的重要表現(xiàn)。近日，國(guó)家稅務(wù)總局匯總了近年來(lái)的稅收優(yōu)惠政策，有六大類共33項(xiàng)優(yōu)惠。
然而，一系列的結(jié)構(gòu)性減稅卻并未收到預(yù)期的效果。以增值稅和營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)為例，雖然起征點(diǎn)大幅提高至5000-2萬(wàn)元，受益的仍僅限于個(gè)別的個(gè)體工商戶。即便如此，可以減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)總是好的，但由于個(gè)體工商戶很多是從事服務(wù)業(yè)、零售業(yè)的小規(guī)模納稅人，一般不開(kāi)發(fā)票所以難以確定其月銷售額，所以在實(shí)際操作中，都是稅局根據(jù)行業(yè)、地段大概確定一個(gè)定額并以此為基數(shù)繳稅，由于定額多少掌握在稅務(wù)部門手中，這就留下了鉆空子的機(jī)會(huì)。根據(jù)媒體報(bào)道，有鹽城商戶反映，稅務(wù)部門在起征點(diǎn)提高的前提下將月納稅定額隨之調(diào)高至2萬(wàn)元，原本每月只需繳180元的稅，現(xiàn)在卻要繳600元。這一情況并非某地獨(dú)有，在各地施行的過(guò)程中，部分稅收優(yōu)惠不僅沒(méi)得到落實(shí)，還借著稅收政策變動(dòng)的由頭以各種方式轉(zhuǎn)為變相增稅。
出現(xiàn)與政策初衷背道而馳的結(jié)果，固然有稅務(wù)征管人員自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，但也不可忽略，其背后政府財(cái)政緊拙導(dǎo)致的巨大征稅壓力。今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況低迷，上半年GDP增速僅7.8%，出現(xiàn)2008年金融危機(jī)以來(lái)的第二次探底，企業(yè)利潤(rùn)隨之大幅下降拖累稅收，稅收增幅今年以來(lái)不斷下降，1-5月稅收收入同比增長(zhǎng)9.4%，增幅同比回落高達(dá)21.4個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占財(cái)政收入的九成左右，財(cái)政收入也因此受到?jīng)_擊，1-5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入52755億元，比去年同期增加5935億元，增長(zhǎng)12.7%，增幅同比回落19.3個(gè)百分點(diǎn)。一方面限購(gòu)令導(dǎo)致土地財(cái)政遇冷，雖然近日接連拍出地王亦未令土地市場(chǎng)整體回溫，另一方面地方政府本身已背負(fù)重債，即使借新亦須用來(lái)還舊，于是只好將目光落在加強(qiáng)挖潛增收、狠抓零散稅上面。每年全國(guó)均有一個(gè)稅收目標(biāo)，今年為近9.7萬(wàn)億，這個(gè)任務(wù)就這樣被分解然后層層攤分，到地方稅務(wù)部門則分到每個(gè)人頭上實(shí)行包干責(zé)任制，并將其收入與完成情況掛鉤。這樣一來(lái)，就為征管人員帶來(lái)了極大的苛征沖動(dòng)，導(dǎo)致其過(guò)度利用自由裁量權(quán)甚至征收過(guò)頭稅，以求完成死任務(wù)。
地方政府財(cái)政的確緊拙，但不能以此作為損害納稅人利益、不落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、征收過(guò)頭稅的借口。收入減少地方政府應(yīng)首先量入為出，近日中央部委扎堆公布2011年三公經(jīng)費(fèi)，雖然如最高檢等部門支出低于預(yù)算數(shù)，數(shù)額仍有1036萬(wàn)，可見(jiàn)還有頗大的壓縮空間。再者，1-5月，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)增速為負(fù)2.4%，已是連續(xù)五個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，企業(yè)狀態(tài)如此糟糕，即使現(xiàn)在大征過(guò)頭稅也難有大幅稅收增長(zhǎng)。而且，多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣及實(shí)業(yè)空心化的情況下苦度時(shí)日，此時(shí)征收過(guò)頭稅，無(wú)異于將已掙扎于生存線上的企業(yè)逼入死角，對(duì)已然不容樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。為了榨出極少的稅收增長(zhǎng)而壓縮企業(yè)的生存空間，無(wú)異于飲鴆止渴，若現(xiàn)大片企業(yè)倒閉潮，則地方政府的長(zhǎng)期稅收收入將出現(xiàn)更可怕的下降。
減稅是貨幣超發(fā)的當(dāng)下最好的經(jīng)濟(jì)良藥，結(jié)構(gòu)性減稅的政策固然有不小的擴(kuò)寬空間，但更重要的是在地方得到落實(shí)，否則再大力的減稅也無(wú)法令企業(yè)受益。此時(shí)征收過(guò)頭稅加重企業(yè)困難等同飲鴆止渴，既達(dá)不到制定政策時(shí)幫助企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果也不可能為稅收收入帶來(lái)多大貢獻(xiàn)，惟有徹底落實(shí)好減稅政策，給企業(yè)喘息和轉(zhuǎn)型的空間，讓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，企業(yè)利潤(rùn)增加，才能帶來(lái)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的稅收增長(zhǎng)。（南都社論）
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