前些日子，新聞報(bào)道黑龍江雙城市幸福鄉(xiāng)久援村計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金每人每月3毛錢(qián)，致使71歲農(nóng)民還要被迫外出打工糊口。此前7月份，國(guó)務(wù)院明確要求，2012年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。當(dāng)前階段則由中央財(cái)政出資，年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村居民每個(gè)月將會(huì)領(lǐng)到55元的基本養(yǎng)老金。
3毛錢(qián)的養(yǎng)老金是老農(nóng)保的支付標(biāo)準(zhǔn)，這是上世紀(jì)末農(nóng)村嘗試建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在看來(lái)失敗無(wú)疑?；趯?duì)這一實(shí)踐的反思，中央政府從全國(guó)層面，試圖構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決日益嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老危機(jī)。至此，城鎮(zhèn)職工和財(cái)政負(fù)擔(dān)的職工以外的居民均被納入養(yǎng)老保障體系。自2009年開(kāi)始，就有部分省市開(kāi)始執(zhí)行基本養(yǎng)老金的發(fā)放，過(guò)去3年時(shí)間，已經(jīng)有1億多老年人開(kāi)始按月領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基本養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金能全覆蓋當(dāng)然是一件好事，但前景并不樂(lè)觀(guān)。就算按照當(dāng)前新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)，每人每個(gè)月僅55元基本養(yǎng)老金。而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1511元，是新農(nóng)保的27.5倍，北京等地區(qū)月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更超過(guò)2000元。在當(dāng)前的物價(jià)水平下，哪怕是農(nóng)村，也很難相信55元可以支付一個(gè)老人一個(gè)月的生活支出。
從退休養(yǎng)老金的替代率來(lái)看，2011年農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金收入達(dá)到9260.57元，基本養(yǎng)老金的替代率為7%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工近40%的水平。因此，號(hào)稱(chēng)全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前的支付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于居民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，只能算是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上解決養(yǎng)老問(wèn)題。事實(shí)上，2011年新農(nóng)保的養(yǎng)老金支出為588億，僅為中央財(cái)政支出56435億元的1%，同期城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金支出為12765億元，相當(dāng)于中央財(cái)政支出的23%。有網(wǎng)友也因此將現(xiàn)行體系戲稱(chēng)為“把一枚雞蛋打在太平洋里，攪攪成了蛋花湯”。
但即便如此，全國(guó)范圍的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)缺口難填，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)虧占同級(jí)地方財(cái)政收入的規(guī)模越來(lái)越大。根據(jù)《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，僅2010年，全國(guó)便有14個(gè)省、地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已收不抵支，缺口總計(jì)達(dá)679億元。
在這種情況下，各級(jí)政府都不愿意提高基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)收支缺口財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，二來(lái)養(yǎng)老金一旦開(kāi)始發(fā)放，就是剛性支付，標(biāo)準(zhǔn)定高就意味著未來(lái)政策的騰挪空間很小。這也是為什么在中央負(fù)擔(dān)55元基本養(yǎng)老金之外，地方政府鮮見(jiàn)配套支出或標(biāo)準(zhǔn)較低的原因。
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