有些公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)違背了“社會(huì)福利”的初衷，更加拉大了有權(quán)或有錢(qián)的社會(huì)階層與普通公民在福利待遇上的差距。
養(yǎng)老問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注。其中，入住公辦養(yǎng)老院須長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)的現(xiàn)象屢遭詬病。近來(lái)，有媒體進(jìn)行了更為深入的調(diào)查后指出：“城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被曝嫌貧愛(ài)富，普通人晚景凄涼”。(據(jù)新華社)
據(jù)報(bào)道，在床位緊俏、有300多人排隊(duì)等位的上海市第一福利院，85歲的朱伯回憶起三年前入住時(shí)的情景，頗為自豪地說(shuō)：“要不是我讓女婿找關(guān)系，哪能很快住進(jìn)來(lái)，排隊(duì)不知要排到猴年馬月！”一些城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“逐富棄貧”，使公共保障機(jī)構(gòu)變異成“特權(quán)”機(jī)構(gòu)，提醒相關(guān)部門(mén)應(yīng)重新定位公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
上個(gè)世紀(jì)50年代，政府為安置城市中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的“三無(wú)老人”，興辦了一批以貧困救助為目的的社會(huì)福利院。到了80年代，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城市中“充分就業(yè)”和“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的制度安排，社會(huì)上無(wú)依無(wú)靠的“三無(wú)老人”大為減少。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的增加，如子女出國(guó)或異地就業(yè)，對(duì)老年人社會(huì)化的機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求出現(xiàn)了。在這樣的背景下，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行“自費(fèi)收養(yǎng)”就成了當(dāng)時(shí)非常時(shí)髦的一項(xiàng)改革措施。
到了90年代，在一些大城市，如北京、上海，因?yàn)槔夏隀C(jī)構(gòu)服務(wù)的需求不斷增加，“自費(fèi)收養(yǎng)”逐漸成為政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主業(yè)。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的投入非常少，即使在大城市，公立機(jī)構(gòu)也是數(shù)量很少，規(guī)模很小。于是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。
到90年代后期，有了長(zhǎng)足進(jìn)步的民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐漸明顯。因?yàn)檎k的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與地方民政部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜關(guān)系，為了保證“親生兒子”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在做好“窗口”和“示范”的借口下，用大量資金去“堆”公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成了風(fēng)潮，結(jié)果出了許多五星甚至六星、七星不等的高級(jí)養(yǎng)老院。除了硬件設(shè)施完全由政府投資以外，有些公立養(yǎng)老院還可以每年都得到政府的大量補(bǔ)貼，這就是公立養(yǎng)老院物美價(jià)廉、物超所值以致門(mén)庭若市、人滿(mǎn)為患的秘密。
因?yàn)橛行┕B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“使命”是做“窗口”和“示范”，并且集優(yōu)質(zhì)資源和稀缺資源于一身，于是對(duì)入住的老人開(kāi)始設(shè)定門(mén)檻，要求有較高的階層地位和文化水平等，這樣就逐漸地使入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成了一種“特權(quán)”。有的公立機(jī)構(gòu)規(guī)定，入住老人必須是知識(shí)分子乃至必須是公務(wù)員，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)為有相當(dāng)級(jí)別的官員辦的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
這樣的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已經(jīng)完全違背了“社會(huì)福利”的初衷，體現(xiàn)的是“有的更有、沒(méi)有的更沒(méi)有”的“馬太效應(yīng)”，更加拉大了有權(quán)或有錢(qián)的社會(huì)階層與普通公民在福利待遇上的差距。
公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸其本色和本職。按照國(guó)際慣例，公立機(jī)構(gòu)主要的社會(huì)職責(zé)是為貧窮和弱勢(shì)的老年群體提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)上最困難的群體，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，公立機(jī)構(gòu)也不能再回到以前為“三無(wú)老人”提供的那種湊合活著的服務(wù)水平，必須保證服務(wù)質(zhì)量，讓這部分老人能夠歡度余生。
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