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傅達林:讓法律給官員更多公開的勇氣

2013-01-28 08:46 來源:京華時報

  通過法治路徑,為官員財產(chǎn)公開提供一種保障和強制力。沒有法律支撐,公布也不會徹底;沒有法律保護,官員的權(quán)利也不能夠得到很好的保障。

  春節(jié)后,韶關(guān)始興縣的公務(wù)員將可通過內(nèi)網(wǎng)查閱當?shù)?26名官員的家庭財產(chǎn)信息。雖然限于黨政內(nèi)網(wǎng),但公示還是顯得彌足珍貴。官員須向納稅人公開其財產(chǎn)狀況,這是現(xiàn)代民主政治的基本常識,也是實現(xiàn)民主監(jiān)督、遏制官員腐敗的有效途徑。

  近來,隨著“房叔”“房妹”“表哥”事件不斷曝光,有“反腐利劍”美譽的財產(chǎn)公示立法更是被寄予厚望。打破當前的立法僵局,從法律上確立起官員財產(chǎn)公示的普遍性義務(wù),已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

  就可行性而言,我國官員財產(chǎn)公示經(jīng)過黨政條規(guī)的制度設(shè)計及各地實踐,已具備了相對成熟的條件。從1995年的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》,到2001年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,再到2010年的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,在公示的對象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問責等焦點問題上,已經(jīng)形成了比較清晰的制度經(jīng)驗。同時,世界上許多國家還有大量可資借鑒的成功經(jīng)驗,說明我國立法已無需長時間的“摸石頭過河”。

  從實踐角度看,近年來社會上對這項立法呼聲一片,中央已有意推進立法,廣東的3個試點逐漸步入實踐,江蘇、浙江等地也正在試水。特別是在官員之中,也出現(xiàn)了諸多認同的力量。如廣州市長陳建華、佛山市長劉悅倫、深圳市長許勤等,先后公開表態(tài),只要有“通知”,愿公布財產(chǎn)。這些也都說明,立法已經(jīng)具備了充分的民意基礎(chǔ)和實踐積累,完全可以大踏步向前推進。

  當然,這其中的“通知”,更多的是通過法治路徑,為他們提供一種保障和強制力。沒有法律支撐,公布也不會徹底;沒有法律保護,官員的權(quán)利也不能夠得到很好的保障。

  遺憾的是,官員財產(chǎn)公示目前總體上仍處在醞釀階段,充滿了諸多不確定性因素。造成立法擱置不前的原因,無非是一部分人的強烈抵觸。作為利益關(guān)系的調(diào)整器,立法向來是不同群體博弈的結(jié)果。而在納稅人與官員的博弈過程中,由于后者掌握著改革和立法的決定權(quán),只有當更多的催促力量匯聚起來,包括體制內(nèi)和體制外,包括中央意志和地方意愿,共同形成強大的支持力量,才可能打破博弈的膠著狀態(tài)。

  在輿論的一路呼吁之下,官員財產(chǎn)公示立法已取得了一定進步。打破當前的立法僵局,無疑還需要更多的力量走上前臺,如漣漪之水般形成共振效應(yīng),會聚成催促制度變革的那個“支點”,最終撬起一個新的時代。(傅達林)

責編:安文靖
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