人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，然而，日前一名為黃玉彪的湖南邵陽(yáng)企業(yè)家在網(wǎng)絡(luò)自曝，其花費(fèi)32萬(wàn)元、以每票千元左右的價(jià)格向300多名有投票權(quán)的邵陽(yáng)市人大代表行賄，以參選湖南省人大代表。此事讓我們看到了人大制度的一個(gè)軟肋：賄選。
在邵陽(yáng)市選舉省人大代表的過(guò)程中，還曝出另一企業(yè)家也采取賄選方式參選省人大代表的事情。亦有市人大代表向記者承認(rèn)，收到過(guò)一些省人大代表候選人的賄賂。再在網(wǎng)絡(luò)上搜索，有關(guān)賄選人大代表的事情很多。從某種程度上可以說(shuō)，賄選在人大代表選舉中絕不罕見(jiàn)。這就不能不讓我們深思其中的原因。
一個(gè)共同的背景當(dāng)然是如今腐敗盛行。人大代表雖非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，卻是一種政治職務(wù)，擔(dān)負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的重任。因此，人大代表不僅具有政治上的榮譽(yù)性，也是一種實(shí)在的政治資源，而由這種政治資源又可進(jìn)一步帶來(lái)其他資源。比如，相關(guān)制度就規(guī)定，人大代表若觸犯法律，在被剝奪代表資格前，公安機(jī)關(guān)是不可對(duì)其拘捕的。且人大代表的層級(jí)越高，如成為省或者全國(guó)人大代表，擁有的有形、無(wú)形資源就越多，政經(jīng)聯(lián)系就越廣泛。類似這樣的權(quán)利，對(duì)很多人無(wú)疑具有很強(qiáng)的吸引力。
這樣，為了獲得代表的身份，在自己條件不具備時(shí)，權(quán)錢(qián)交易就不可避免。
就人大代表的選舉來(lái)說(shuō)，權(quán)錢(qián)交易主要發(fā)生在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是推選成為候選人環(huán)節(jié)，二是成為正式代表環(huán)節(jié)。這跟人大代表選舉程序有關(guān)。我國(guó)縣以上人大代表的選舉，采取的是間接選舉，由下一級(jí)人代會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人大代表。因此，要成為上一級(jí)人大代表，首先就必須成為候選人，而對(duì)候選人，我國(guó)實(shí)行的是推薦制，政黨、團(tuán)體可以單獨(dú)或聯(lián)合推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這樣的程序，為權(quán)錢(qián)交易提供了可操作的空間。
例如，有的企業(yè)家為了當(dāng)選人大代表，會(huì)以舉辦慈善活動(dòng)或其他項(xiàng)目的名義很早布局。黃玉彪走的就是這個(gè)路子，他被省里評(píng)為雷鋒式企業(yè)家，另一企業(yè)家也是當(dāng)?shù)氐募{稅首戶。所以，黃作為候選人是由邵陽(yáng)市委提名的，而且省里也給予了推薦；另一人也是在縣人大領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作推舉后才參選的。在這一關(guān)，也有直接用錢(qián)買(mǎi)候選名額的。但相對(duì)而言，長(zhǎng)期布局勝算更大，而且可以博得一個(gè)好名聲。
然而到了第二關(guān)要成為正式代表，則必須直接用錢(qián)開(kāi)道。一是因?yàn)橛型镀睓?quán)的代表太多，像黃就得擺平上十個(gè)代表團(tuán)的300多位代表，二是因?yàn)闀r(shí)間有限，一般只有一到兩天決定誰(shuí)才能成為正式代表。
當(dāng)然，賄選不一定都能成功，這里存在很多變數(shù)。如此例中的黃和另一企業(yè)家，因?yàn)楸澈笥械胤綋窝瑑扇俗畛醵夹判臐M滿，可最后都落選了。有人大代表就認(rèn)為原因是對(duì)黃并不熟悉，而黃自認(rèn)為是送錢(qián)送得不夠多?？赡軆蓚€(gè)原因都有。賄選也存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如果別人出的價(jià)碼高，肯定選別人。
選舉制度是人大制度的基礎(chǔ)，選舉程序是否公正、合理，直接關(guān)系著公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮。雖然不是說(shuō)通過(guò)賄選當(dāng)上人大代表的，就一定不會(huì)為老百姓說(shuō)話。但首先，賄選是違法之舉，靠賄選手段當(dāng)選人大代表，屬于程序違法。其次，絕大多數(shù)由賄選上來(lái)的代表，他首先要為自己及相關(guān)利益群體說(shuō)話、代言，其公正性就存在問(wèn)題。以賄選手段獲得人大代表身份，這顯然有悖于人大代表的角色要求。人大代表的賄選現(xiàn)象需要國(guó)家高度重視，并采取有力措施予以制止。
相關(guān)報(bào)道顯示，湖南省紀(jì)委曾派員介入調(diào)查，稱部分已查證屬實(shí)。新華社29日的報(bào)道說(shuō)，湖南省已成立了由省人大、省監(jiān)察廳、邵陽(yáng)市監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此事進(jìn)行全面調(diào)查。
無(wú)論如何，若放任賄選盛行，肯定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人大制度的權(quán)威。對(duì)此，可從強(qiáng)化人大選舉的法制化、規(guī)范化著手，完善選舉委員會(huì)組成程序、減少代表名額、用專職代表制取代兼職代表制、提高對(duì)代表候選人的資格要求、用“預(yù)選”辦法確定候選人、介紹候選人采取有條件“競(jìng)選”，以及對(duì)政黨、團(tuán)體推薦的代表候選人實(shí)行公示等辦法，杜絕人大代表的賄選，切實(shí)保障公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)。（鄧聿文）
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